国家开放大学助力乡村振兴人才培养的路径探索

屠臣阳

摘 要：乡村振兴的关键在于乡村人才振兴。该文以国家开放大学乡村人才培养为例，梳理了不同时期国家开放大学服务于乡村人才培养的经验，探讨了新发展阶段下国家开放大学乡村振兴人才培养的推进路径，提出了充分整合系统资源、顶层设计培养目标、精准筛选有效对象、优化人才培养方案、加大政策支持力度等策略。

关键词：乡村振兴;国家开放大学;人才培养;实施路径

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）09-0179-03

Exploration on the Talent Cultivation Path of the Open University of China to Help Rural Revitalization

TU Chenyang

（The Open University of China，Beijing 100081， China）

Abstract：
The key to rural revitalization lies in the revitalization of rural talents.Taking the rural talent cultivation of the Open University of China as an example， this paper sorts out the experience of serving rural talent cultivation in different periods， and discusses the promotion path of rural talent cultivation of the Open University of China in the new development stage.This paper puts forward some strategies， such as fully integrating system resources， top-level design of training objectives， accurate selection of effective objects， optimization of talent training programs， and strengthening of policy support.

Key words：
Rural revitalization; The open University of China; Talent Cultivation; Implement path

黨的十九届五中全会提出，全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，并根据当前国内外局势提出重点解决好涉及粮食安全等有关“卡脖子”问题。新时期，国家出台了一系列关于推进乡村振兴战略实施的指导性文件，对新发展阶段下全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化作出了总体部署，明确到2025年乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，乡村人才能够初步满足实施乡村振兴战略的基本需要。乡村振兴的首先任务是乡村人才振兴，这既是前提要素，也是激发乡村内生动力的重要基础。国家开放大学作为教育部直属新型高校，办学40多年来，在参与教育精准扶贫和乡村振兴人才培养方面发挥了重要作用，也积累了一定的人才培养经验。2021年4月，国家开放大学揭牌成立了“国家开放大学乡村振兴学院”，为下一步更高质量、更深层次地参与乡村振兴人才的培养奠定了基础。

1 国家开放大学的历史沿革与时代定位

国家开放大学前身为1978年邓小平同志批准创办的中央广播电视大学，并于2012年由时任刘延东副总理揭牌成立。办学40多年来，国家开放大学和44所省级广播电视大学及市州分校、区县工作站共同组成了覆盖全国城乡的开放教育一体化办学体系，为我国社会成员提供多样化的继续教育服务和学习机会提供了重要保障。

开放大学（广播电视大学）从诞生那天起就肩负着国家使命，先是为百废待兴培养急需人才，而后助力改革开放促进教育公平，再后是探索注册入学，发力开放教育[1]。每一个历史阶段，国家开放大学都契合时代的国家战略需求，顺应历史潮流。新时期，国家开放大学提出要扎根中国大地办教育，坚持立德树人根本任务，补短板、创特色，擦亮国家开放大学的牌子。根据教育部印发的《国家开放大学综合改革方案》，国家开放大学的定位是教育部直属的，以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征，面向全国开展开放教育的新型高等学校，通过聚焦“四个平台”，推进“四个转变”，实施“三大战略”，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。

2 国家开放大学培养乡村人才的经验和优势

“三农”问题关系到国家的根本发展，我国经济和社会取得的一系列重大成就，离不开农业农村发挥的稳定器作用和蓄水池功能。乡村人才兴，则乡村兴，则国家兴。在乡村人才培养中，国家开放大学历来以国家战略目标为导向，自觉深度对接国家战略需求，始终秉承“面向基层、面向农村、面向少数民族地区、面向边远地区”的办学理念，扎根中国大地，办学以来累计培养了近53万“留得住，用得上，干得好”的乡土人才，成为助力“三农”发展不可或缺的教育力量。“十三五”时期，国家开放大学积极响应国家教育扶贫战略，其中，“长征带”教育精准扶贫工程面向25个国家级贫困县和当地的国家开放大学学习中心实施开放教育扶贫战略，并将扶开放教育之贫和依靠开放教育扶贫作为教育扶贫的一体两翼，通过精准扶贫乡村基层干部和建档立卡贫困人员这2类关键人群，加速实现乡村脱贫振兴进程[2]。国家开放大学联合全国开放教育办学体系组织实施的教育部“一村一名大学生”计划，荣获“联合国教科文组织哈马德·本·伊萨·哈利法国王2020年度教育信息化奖”，取得的成绩得到了世界的认可。

当前，国家开放大学正着力“实施学历教育创优提质、社会培训壮大发展、老年大学做优做强”三大战略，开设专业和专业方向200余个，涵盖理、工、农、医等10个学科门类，可有效满足乡村振兴人才的实际需求以及培养对象的实际需要，可为乡村振兴培养大批各岗位、各层次、各类别的技术技能人才。新时期，国家开放大学正在促进“互联网+教育”创新发展，可为更多农民提供更多的教育机会、更好的学习资源和教育教学服务，助力乡村振兴战略的实施[3]。同时，职业教育国家学分银行为整合乡村振兴培养的各类教育培训资源提供了一个优势平台，通过平台实现培养对象学习成果的积累与转换，实现学习对象在不同单位、不同场所、不同时间内的各类学习成果的积累与转换，有利于打通乡村振兴人才培养过程中各类成果的破碎化状态。

3 新时期乡村振兴人才培养的实施路径

新发展阶段下，利用远程开放教育开发农村人力资本，是实施乡村人才振兴的重要途径，更是有效实施乡村振兴战略的重要举措。“一村一名大学生”计划和教育精准扶贫为国家开放大学全面深入实施乡村人才培养提供了实践指导和经验借鉴。

3.1 充分整合系统资源，形成人才培养工作的合力 开放教育覆盖全国城乡的办学系统，以及在多年的实践中形成统筹规划、分级办学、分级管理、分工合作的办学体制，有利于整齐划一地实施重大项目[4]，这是开放教育的特色，也是优势。目前，在开放大学系统中，国家开放大学总部以及广东、江苏、云南、四川、河北、天津等多数省级分部或市州分校均已成立了乡村振兴学院，为全面推进乡村振兴人才培养奠定了框架基础。然而，乡村人才培养是一项复杂的系统工程，当前开放大学系统乡村人才培养中存在着同质、重叠、分散等问题，未能充分发挥出系统办学和远程教育的优势。新时期，国家开放大学正在按照教育部印发的《国家开放大学综合改革方案》，探索实现“集团化”办学模式。通过“集团化”的办学架构，可有效整合开放教育系统乡村振兴人才培养的师资、课程等资源，促进集约共享和高效运行，发挥出系统协同效应和规模效应，形成统一的乡村人才培养质量和评价标准，在全国乡村振兴人才培养中下一盘“大棋”。

3.2 顶层设计培养目标，构建复合型人才培养模式 农业农村作为我国经济和社会的稳定器和蓄水池，在新冠肺炎疫情与中美贸易摩擦导致的不确定性增加，农业农村高质量发展的现实背景下，着力培养高素质的农村技术技能人才愈发成为破解经济社会发展诸多矛盾的突破口，需要在乡村人才培养方案上加强顶层设计。因此，在乡村人才培养目标上，要着眼于未来国家对具有技术技能型的高素质乡村人才需求，以更好地服务于乡村振兴战略目标实现为落脚点，建立新时代技能与素养结合，线上线下、理实一体的人才培养新模式，培养一大批具备良好综合素质、实践技能和应用能力的乡村从业者。

3.3 精准筛选有效对象，提高人才培养的针对性 精准筛选有效的培养对象，对有效落实乡村振兴人才培养具有重要意义。专家陈锡文认为，乡村最主要的功能体现在以下3个方面：一是保障粮食和重要农产品供给功能;二是提供生态屏障和生态产品供给功能;三是传承中华民族优秀传统文化功能[5]。产业兴旺是乡村振兴战略目标的关键所在，发展农业全产业链是推进产业兴旺的重要措施之一[6]。因此，在精准筛选有效培养对象上，要结合国家重大战略需求和乡村主要功能人才需要，以农业全产业链岗位需求为导向，培养乡村振兴各产业急需人才，尤其是涉及粮食安全的“卡脖子”环节的生产与服务人才;在筛选原则上，要把是否具有内驱的通过学习提高自身服务乡村振兴的本领，以及通过所学实现自身致富作为重要考量;在对象来源上，要以热爱农业农村的基层干部、青年农民、大中专学生、退役军人以及种养大户、农业合作社带头人、农业企业骨干、返乡创业者等为主要对象，尤其是基层党组织成员。

3.4 优化人才培养方案，增强课程学习的适应性 以培養各类型、各层次乡村人才为目标，制定相应的乡村人才培养方案。通过开设紧贴农业全产业链岗位需求和农业市场前沿的战略性新兴专业，采取分层培养、分类指导的方式，满足不同类别人群对学历教育、非学历教育和培训的学习需求。课程内容是实现乡村人才培养高质量的关键，是人才培养取得成效的重要组成部分。课程作为开放大学服务学习者的主要载体和学习资源建设的基本单位[7]，应该有体现各种学习需求的课程库或课程超市以及完善的多层次的培养体系[8]。因此，要从农业产业发展的实际需要出发，建设一批带有本土特色的专门课程，突出农民“互联网+农业”素质和农业创新创业能力素质培养，并开发相应的教学课件。注重教师的智能结构和实践经历，通过整合开放教育系统师资资源，并引入一批具有农业相关实践经验的“双师型”教师，建设一批高水平专业化的课程师资团队。建立稳定的“乡村振兴人才培养线下教学实践基地”，来作为线上教学的重要补充部分，为乡村人才培养、农业科技成果转化应用等方面提供支撑。充分考虑学习对象的工学矛盾问题，利用现代信息技术，加强网络平台和数字化教育资源建设，实现对学生一站式、移动式学习和多元化学习的支持服务[9]，对来自全国不同区域、不同领域的学习者，通过师生之间、生生之间的交流互动，提高学习者的参与度和兴趣度，丰富知识和信息来源，开阔视野、增长见识。

3.5 加大政策支持力度，保障人才培养的持续性 乡村振兴人才培养的有效实施，需要国家层面上予以政策保障，在制定相关文件时，明确开放教育在乡村振兴人才培养中的有关政策内容，并赋予重要角色。教育部层面上，需要持续赋能国家开放大学，指导建立开放大学体系乡村振兴人才培养项目的协调推进机制，发挥好系统办学和“集团化”办学优势，整合项目资源，形成工作合力，共同推动乡村振兴人才培养高质量发展。国家开放大学层面上，需要以“国家开放大学乡村振兴学院”为载体，整合地方开放大学乡村人才培养资源与力量，学习借鉴国际上乡村人才培养的新理念、新技术和新方法，在新发展阶段下，推进大数据、人工智能、5G等新一代信息技术与农业全产业链中乡村振兴人才培养的融合与应用，丰富师资队伍，优化课程体系，创新教学方式，贴近国家战略需求和培养对象实际需要，培养出一大批乡村职业技能人才。此外，开放教育各分部、地市级分校、区县工作站需要凝聚共识，在国家开放大学的统一指导下，协同发力，久久为功，共同推进乡村振兴人才培养事业的更高发展。

参考文献

[1]荆德刚.基于终身教育视域的开放大学新使命[J].中国远程教育，2020（03）：1-4.

[2]鞠传进，邵丹丹等.国家开放大学一体两翼扶贫成效显著[J].在线学习，2020（09）：60-63.

[3]陈炳旭.将优质教育资源送到田间地头[N].人民日报，2021-05-02（04）.

[4]苏迪，韩红蕾.乡村振兴战略下开放大学助推乡村人才振兴的研究[J].成人教育，2020（09）：28-32.

[5]陈锡文.乡村振兴要发挥乡村特有的功能[J].乡村振兴，2021（01）：20-21.

[6]李绍鹏.乡村振兴背景下农业全产业链发展路径研究[J].改革与开放，2022（02）：46-50.

[7]邢晓春.开放大学建设中教学改革问题研究[J].中国成人教育，2016（16）：89-92.

[8]康萍.浅析开放大学专业与课程体系设置——基于构建终身教育体系的思考[J].中国远程教育，2012（06）：35-40.

[9]张曼茵，李广德，夏冬梅.远程教育培养乡村振兴本土人才的先行探索——以教育部“一村一名大学生计划”为例[J].中国远程教育，2019（10）：1-8.

（责编：张宏民）

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