乡村振兴战略背景下商河县新型农村社区建设研究

王晓鹏

摘要：新型农村社区建设，有利于推进城镇化建设的进程，让城乡居民都能够获得改革所带来的好处，为推进我国新型农村社区建设提供一定的示范、指导，研究乡村振兴背景下新型农村社区建设有着十分重大的意义。本项目以商河县新型农村社区建设作为研究对象，首先，阐释新型农村社区的概念。再对商河县新型农村社区建设存在问题及原因进行分析。最后，综合当前我国农村基层实际和国家乡村振兴战略的大背景，最终提出了相应的对策和建议。

关键词：农村社区;新型;商河县

一、新型农村社区建设概况

（一）新型农村社区的概念

1、 社区

社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社区的特点：一是有关联的人要有一定数量;二是在社区内的人民群体的活动是自由的不受约束的;三是社区成员之间有共同的利益和利用价值。

2、 农村社区

对于农村社区这个概念的看法，我国学者对于其的定义也有自己不同的理解。费孝通认为农村社区建设是以礼仪作为规范标准的，群体之间互相熟悉，没有陌生感。另一位学者项继权则提出农村社区的概念是一个群体之间由于自身所需的原因，例如共同利益，共同生活行为方式、人与人之间的接触往來等而组成的一个互相认同的一个社会群体。某些学者还提出，农村社区是以农业生产活动为起因而产生的一个具有共同利益的区域性社会。

因此，农村社区主要是以行政中心或政府机关为核心的，经营生活的方式方法相同，文化差异很小，群体内部生活习俗相同的人构成的社会群体。

3、 新型农村社区

传统农村社区相比，新型农村社区有着较大的创新和进步，当前的新型农村社区建设是一种在一定的农村区域中有着和传统农村相似生产经营方式的农民，利用管理与分配政策，具备良好社区结构和生产经营资本的社会团体。

因此，新型农村社区的社区能力较为完整，可以更好地满足居民的实际需要，已成为向社区居民提供较高生活质量服务的共同体。新型农村社区的形成方便将资源的利用率最大化，极大地提升了居民的生活质量，较好地满足人们的归属感，促进和谐社会的建设和发展。

（二）商河县新型农村社区建设的基本情况

经过2010年至今一段时间的建设，商河县的变化巨大，商河县高度重视乡村振兴，把乡村发展新型农村社区作为基础性工作，在推进新型农村社区建设过程屮使乡村面貌焕然一新。商河县从新农村社区建设工作开始至今，取得了重大进步，根椐商河县政府报告，目前全县己成功建成30个新型农村社区，其中涉及商河县的9个街镇，58个行政村。商河县在未来发展中提出了更高的要求与目标，计划在2025年之前全县90个农村全而实现新型乡村社区建设工作的任务要求，并实现县内新型农村社区对全县城镇化的贡献率达到60%以上。

二、商河县新型农村社区建设存在问题及原因

（一）商河县新型农村社区建设存在问题

1、 社区规划设计不够科学

首先，社区总体规划设计缺乏宏观和微观的综合考虑。过于局促的规划时间，使规划设计师往往实地考察不够详细，掌握的第一手资料及其分析不够充分、不够全面的情况下，社区总体规划设计，在宏观和微观的综合考虑上存在缺陷。

2、社区管理人员专业化水平低

据调查情况来看，因受薪酬和体制的影响，社区难于招聘到优秀社区专业工作者和管理人员，目前65%的社区管理人员都是来农村自于农村失业人员，由于这些农村人失业人员普遍文化水平不高，缺乏必要的专业素质，而且没有一技之长，专业化和职业化水平较低，这常常导致社区公共服务质量不高，容易在社区运行管理中出现一些问题。

3、居民参与程度偏低

在新型农村社区建设过程中，主要是在镇政府直接主导下进行，这种自上而下“行政命令式”的建设具有明显的强制属性。居民也就成了在社区建设中的背景，成了名符其实的旁观者和被动的接受者，镇政府缺乏与村民之间真诚而耐心的沟通与交流，居民因此无法或难于理解新型农村社区建设的意义、作用，况且在社区建设中乡镇政府对于农村居民的诉求，显得过于呆板，又缺乏灵活与变通。

（二）存在问题的原因分析

1、规划设计缺乏

首先是当前全国各地的新型农村社区建设尚处于探索尝试阶段，地方政府包括基层的县级、镇级政府以及相关管理部门在新型农村社区建设方面往往急于求成。依据新公共服务理论，政府做出每一项决策的目标都足为了公民提供公共利益，而地方政府在新型农村社区建设规划设计决策上并没有首先考虑公民利益，而是为了追求政绩急功近利，对规划设计部门干预过多，客观上导致规划设计的时间偏短而且严重影响了规划设计方案整体方面的全面性、科学性、合理性和可行性。

2、专业人才缺乏

高素质的专业管理人才是提供高质量公共服务的重要保障。新型农村社区工作者和管理人员职位具有很强专业性，新型农村社区建设过程中需要具备较高的综合素质和专业能力的相关人才作为支撑。但是，就目前情况下社区建设存在严重的人才短缺问题，导致公共服务质量难于保证。因此，这样一支只是为了充数而又有点无可奈何的社区工作团队，根本难于适应新型农村社区的专业化与职业化要求，更谈不上保证和提升社区公共服务质量。

3、社区居民主体意识薄弱

融入主人翁角色困难城乡一体化，不仅需要提升社区的生产力水平，推动社区服务在医疗、教育、产业、社保等领域趋向城市水平，而且很重要的一方面就是社区居民在思想上也应与时俱进，必须抛弃有碍于城乡一体化的旧东西。然而，不少社区居民仍然保留着过去村民的散漫和小农思想，主体意识薄弱，自我管理、自我服务的意识差，其思想行为与社区居民的角色要求格格不入。

三、新型农村社区建设的对策

（一）科学制定出新型农村社区发展规划

把建设新型农村社区的思想、政策落实到采取行动进行实际建设的过程中，规划设计是龙头，是做好新型农村社区建设的第一步。建设新型农村社区，要转变发展的思路，政府部门要给予足够的重视，做好放权工作，在规划设计的决策上要尊重、理解社区居民，树立以服务社区居民为本的宗旨，通过充分考察和调研，准确掌握第一手材料，在此基础上坚持“科学规划设计，适度特色超前”的理念。

（二）加强人才的吸引和培育，提高公共服务质量

必须抓住人才这一关键点，采取切实可行的针对性措施。具体上：一是创造吸引专业化、职业化优秀人才服务社区的优良环境。二是建立引进新型农村社区管理专业人才的市场竞争机制。引进社区的人才必须打破地域局限，可采取网上、網下报名，通过笔试与面试相结合的方式，经过竞争，把拥有良好的专业知识、过硬的职业技能、积极的服务心态这一类的年轻人引入新型农村社区管理人才的团队当中。三是建立新型农村社区人才培育机制。

（三）培养主体意识，提升社区居民的主人翁精神

一般可通过以下几种途径来培养社区居民的主体意识：一是加强宣传教育。宣传教育首先要把社区建设中事关每一个社区居民的活动如防火、防治污染、公共安全、卫生医疗等，要形成新型农村社区良好文化氛围，发挥好居民在新型农村社区建设当中的主人翁意识。二是充分发挥社区居民在社区建设中的主体作用。新型农村社区建设，最核心的部分还是在于居民本身，所以，新型农村建设还是应该积极发动居民参与。三是引导社区居民适应迁入新型农村社区后转变过去农村旧的生活习惯、生活方式，向社区居民提供必要的就业指导和帮助，建立起居民之间、居民与社区管理者之间的合作互信关系，形成社区的人际关系和谐融洽氛围。

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