乡村振兴战略背景下村级财务管理研究

毛亮?刘涛

运用归纳总结法，围绕乡村振兴战略背景下村级财务管理存在收支不规范、“三资”管理混乱、管理人员素质参差不齐和监督体系不完善等四个方面的问题进行研究，并提出提高思想认识、加强队伍建设、完善机制机制、提高资金效能和运用信息技术等方面的对策和建议。

目前，我国乡村振兴战略已经取得重要进展，与之配套的相关制度和政策体系已基本形成。随着乡村振兴战略的进一步实施，我国农村集体组织经济收入势必大幅度增加，与此同时村级财务管理的问题也备受关注。乡村振兴战略的落地需要健全的村级财务管理制度来保障，深入研究乡村振兴战略实施过程中村级财务管理的问题和对策，对于推动乡村振兴战略的实施进程，具有重要的理论意义和实践意义。

一、乡村振兴战略背景下加强村级财务管理的意义

我国是农业大国，但现阶段还不是农业强国。根据2017年国家统计局发布的我国人口数量有关数据，全国农业人口数量达57661万人，占总人口比例的41.48%。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略。我们国家人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在基层、在农村表现得更为突出。全面建设社会主义现代化强国，任务最艰巨的是在农村，但是同样基础最扎实、潜力最深厚的依旧是在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必由路径，意义深远。

随着乡村振兴战略的不断推进，农村集体经济的收入也在不断增长。2015年四川省开展全面推进农村集体产权制度试点。到2019年末，全省集体经济组织总收入达到130.28亿元，有经营性收入的村达到27745个，比2018年增加了4455个。集体经济组织成员从集体经济组织分红总额达1.76亿元。

随着农村集体资产的不断扩张，农村“三资”（即资金、资源、资产）也倍受广大群众和各级监管部门的关注。农村工作是基层社会治理的重要部分，关系到乡村振兴的平稳推进和农民的切身利益。基层社会治理体系的关键在于村级财务的管理，村社区财务风险管理关系到农民的幸福生活，关系到村集体经济的发展质量，是各级党委和政府部门农村工作的“牛鼻子”，积极创新适合现代化村级财务管理特点的村级财务管理举措，规范和促进村级财务管理工作，对促进农村经济发展质量提升和和谐社会建设具有重要的借鉴意义，对加强党风廉政建设起到不可忽视的作用。

近年來，各类惠民惠农补贴下拨到村社区一级代管代发，也产生了一些截留侵占、贪污挪用惠民惠农补贴的问题。这类现象给社会造成了极大的负面影响，逐渐成为了诱发基层社会治理矛盾的主要根源。在乡村振兴战略背景下，如何创新基层社会治理，包括村级财务的风险管理逐渐成为大众的焦点和热点问题。只有将权力牢牢地关进“制度的笼子里”，将惩治“微腐败”的决心传达到基层的每一根“神经末梢”，才能实现使村级财务管理达到“善治”的状态，进而推动农村集体经济稳步向前跨越发展，甚至拉动整个地区生产总值的提升。促进群众与干部的鱼水之情，急需通过健全村级财务管理机制来协调财务治理过程中各方利益主体之间的利害平衡，对其进行严格约束，实现公开透明的理财，推进农村集体经济发展，才能更快实现乡村振兴的战略目标。

二、乡村振兴战略背景下村级财务管理的现状

在乡村振兴战略的背景下，村级财务的风险管理与企业或者是行政事业单位的财务风险管理都有很大不同。村集体经济的财务管理既要体现党对农村工作的全面领导，又要体现全面深化农业农村改革的深远意义。村级财务管理在目标、基本原则、内容、环境、方法、组织机构等方面有其特殊性。

（一）乡村振兴战略背景下村级财务管理的目标

不同于企业财务管理的股东财富最大化、利润最大化、企业价值最大化等目标，村级财务管理的目标是要进一步提升村级财务管理的质量。切实维护人民群众的利益，促进基层党风廉政建设，适应“新时代”兼顾农村治理和经济发展的村级财务管理要求。为实现“农业强、农村美、农民富”的现代化农业农村提供坚实的保障。

（二）乡村振兴战略背景下村级财务管理的原则

1.民主管理原则。要让人民群众真正参与到村级财务管理当中来，实现民主自治。避免“一言堂”“闭门造车”等现象发生。让民主议事、民主管理、民主监督贯穿于村级财务管理的整个流程当中去。

2.因势利导原则。每一个村社区的实际情况都有所不同，有的村社区的每年的收支流水仅在一万元以内，而有的村社区每年的收支流水可以达到上千万元甚至更多。这就要求村级财务管理需要因地制宜、因势利导、因时制宜，切不能因循守旧。要站在有利于乡村振兴战略发展的角度去指定管理办法，不能搞一刀切政策，否则会阻碍了农业农村经济发展的活力和动力。

（三）乡村振兴战略背景下村级财务管理的内容

传统的村级财务管理的内容主要是对村集体资金的管理，但在乡村振兴战略的大背景下，村级财务管理逐渐将资产和资源的管理也纳入进来。因为村集体经济的发展往往在组织架构中，会将原有的资产和资源以股份形式入股集体经济，这样就使得原本容易被忽视的资产和资源逐渐被管理层重视起来。对“三资”的清理、投资、收益和分配成了村级财务管理的核心内容。“三资”管理的重要组成部分则是专项资金的管理，如抗击“新冠肺炎疫情”特别国债资金、土地征收补偿资金、惠民惠农资金等。

（四）乡村振兴战略背景下村级财务管理的环境

目前，相较于企业和行政事业单位，对于村级财务管理的政策法规还较少。在这样的环境下，村级财务管理的环境影响主要来自于村社区干部的廉洁性、财务人员的业务能力、经济发展目标政策和村民的参与度等。

（五）乡村振兴战略背景下村级财务管理的方法

乡村振兴战略背景下，村级财务管理采用的是“四议两公开”即“4+2”工作法。村级财务管理必须在村社区党组织领导下，按照“四议两公开”的程序进行，“四议”：村社区党组织支委会提议、村社区“两委”会商议、召开党员大会审议、村民（居民）代表会议或全体村民（居民）决议;“两公开”：财务事项决议公开、财务管理结果公开。通过“4+2”工作法的实施，村级财务风险管控被进一步强化，基层民主逐渐深入人心，人人参与村级财务管理，农村经济得以快速、健康发展。

（六）乡村振兴战略背景下村级财务管理的组织机构

村级财务管理工作主要是由各级农业部门牵头组织实施，财政部门和审计部门配合监管。各村社区设报账员，其职责与出纳类似，各镇财政所设村级财务会计，负责账务处理或者牵头第三方公司处理村级账务。

三、乡村振兴战略背景下村级财务管理中存在的问题

在乡村振兴战略推进过程中，村级财务管理取得了一定的成效。但是不容忽视的是，现阶段村级财务管理仍然存在不同程度的问题与漏洞，阻碍了乡村振兴战略的推进，成为了部分基层组织与群众矛盾的焦点。

（一）村级财务收支不规范

1.超限额使用现金

根据《现金管理暂行条例》有关规定，开户单位支付给的款项，超过使用现金限额1000元的部分，应当使用支票或者银行本票支付。但在实际业务中，村社区超过规定限额使用现金的现象比较普遍，大部分业务均由村社区报账员取出备用现金，然后由其进行现金支付。因为部分村社区党群服务中心距开户银行较远，因此村社区经办人员为了节约时间，便更愿意选择现金支付。但是诸如项目建设工程款、乡村振兴专项资金等大额款项直接使用现金支付，势必给村级财务管理造成了巨大的隐患。

大额现金支付成为村级财务管理的漏洞之后，就会产生部分村社区干部铤而走险，将取出的备用金用于投资炒股，甚至直接携款而逃的现象。这类现象给社会造成了及其恶劣的影响，同时也阻碍了当地推进乡村振兴战略的步伐。

2.白条入账

白条入账是在延伸审计到村社区一级时发现的较为常见的问题。白条入账是指村社区干部在报销时，仅凭一张领条或者借条就入账的现象。白条入账明显不符合财经纪律和内部控制规范。这种现象背后往往隐藏着偷税漏税、虚报冒领等严重问题，导致了集体资金的流失，且在巡察和审计检查时不便于查找相关的报账依据。

3.坐收坐支

坐收坐支是指村社区集体经济组织在收到其他单位或个人的款项后，不入村社区集体经济的账户，而直接用于支付其他事项款的行为。虽然村集体资产的收益通过村民代表大会讨论通过后可以使用，但是出租行政单位委托村社区管理的国有资产（如：办公楼）所取得收益则必须上缴非税收入，另外村社区取得违规收取的非税收入（如：没有权利收取停车费的村社区私自收取停车费）也必须上缴国库。部分村社区为了逃避监管，就会将上述不能直接使用的非税收入，通过建立“小金库”等体外循环的方式直接用于办公经费的支出，甚至村社区干部私分，这种行为无论是从程序上还是合规性上都造成了严重的风险漏洞。

4.截留或者挪用专项经费

专项经费是上级部门下拨给村社区具有专门指定用途的资金。这种资金不同于一般的村社区办公经费，原则上要求必须专款专用、不能私自挪用。随着乡村振兴战略的持续推进，划拨到村社区的的专项经费种类也越来越多，如乡村振兴项目款、征地拆迁农户补助款、脱贫攻坚资金、抗疫特别国债资金等。部分村社区存在将专项经费用于弥补日常办公经费以及不及时支付专项经费的现象，这种现象将导致专项经费不能有效发挥其财政资金效能，是对专项经费的严重浪费。

（二）村集体“三资”管理混乱

乡村振兴战略实施后，大部门村集体都成立了自己的村集体经营管理有限责任公司或者村合作社。在成立之前，农业部门会要求村集体对村集体资产进行“清产核资”，此时大部分村集体都发现自己家底不清、情况不明。每年，农业部门还会要求村集体进行“三资清理核实”并录入系统。但是，对于“三资清核”工作，镇村两级都存在思想认识不到位，政治站位不高，“三资清核”不精准等问题，导致村集体不了解自己“三资”具体数量和金额。

“三资”不清，直接导致了资金、资产、资源的闲置和浪费现象严重，无法保障村集体资产的保值和增值。

（三）村级财务管理人员素质参差不齐

乡村振兴战略的实施要求村级财务管理人员需要具备较高专业技能和职业素养。然而，现阶段村级财务管理人员素质却是参差不齐，大部分从业人员只有高中以下的学历，且没有接受过专业的财会知识与技能培训，许多人是半路转行，他们只能一边工作一边学习财会知识。从年龄结构上，虽然村社区干部有逐步年轻化的趋势，但是目前还是年龄偏大的居多，他们对计算机的使用不熟练，很难适应现在的财务工作节奏。此外，村社区干部的待遇相对较低，导致村社区干部更换较为频繁，业务交接时缺少完整的工作、档案移交手续，也会为村级财务管理埋下隐患。

（四）村级财务监督体系不够完善

现阶段的村级财务监督体系，是“县镇村”三级监管体系。村一级有村級纪检员、村监督委员会主任和村民理财小组监管，由于三者都受村两委的领导，因此监督作用不大。到了镇一级，镇财政所、农业站有监管责任，起到了一定的监管作用，但是由于大部分村社区的账务是外包给第三方公司进行代账，进行监管也存在纰漏。而县级以上的监管，是由纪律监察部门、农业部门、财政部门和审计部门等部门共同监管，其中纪律监察部门起到的监管和震慑作用最大，但是由于村社区账务面宽量大，因此监管也不能完全做到面面俱到。另一方面，由于现阶段村社区的资金量相对较小，也容易成为各级监管容易忽视的一角。

四、乡村振兴战略背景下加强村级财务管理中的对策建议

乡村振兴战略背景下，村级财务管理工作成为了村社区工作的重中之重，成为了基层治理的核心要素。只有运用现代化的的方法、技术和治理体系，才能使村级财务管理更加高效化、科学化、民主化和精细化。

（一）提高思想认识，体现责任担当

现阶段的村级财务管理，需要提高各级干部职工的思想认识。务必要杜绝管理人员资金量不大、问题不大的麻痹思想，要时刻为自己敲响警钟，从根本上转变思想观念。村社区干部要充分认识到良好的村级财务管理和公开透明的财务信息是沟通干群关系的纽带，有缓解矛盾纠纷、促进基层社会稳定繁荣的重要作用。要明确各级各部门的工作职责，参与村级财务管理时要相互协作，畅通信息共享机制，切不可互相推诿扯皮。各级各部门要靠前指挥，主动发现并解决村级财务管理中的问题，严厉惩治腐败现象，不能只在办公室看数据、认表格，要将村级财务管严管好、管出实效。

（二）加强队伍建设，重用财务人才

要提升村级财务管理的质量，人力资源是第一要素。第一，要加强对经办人员和村集体经济负责人的培训。村级财务培训要贯穿于财务人员入职前、入职中全覆盖。村级财务培训一定不能是纯理论或者理论性很强的培训，而是要结合实际工作，结合财务管理的难点、痛点和盲点，也可以采用到管理较完善的村社区实地交流借鉴的方式，也可以召开座谈会的形式以会代训。要鼓励村社区干部主动学习财务知识，参加经济管理类职称考试。第二，要提升村级财务管理人员的待遇。乡村振兴五大目标内容之一便是人才振兴。要提升村级财务管理人员的工资待遇和福利津贴，解决他们的食宿问题，让他们留得下、愿意留、有热情。要畅通村级财务人员的晋升通道，每年留出一定数量的事业编制岗位定向从村社区干部中招考。

（三）创新体制机制，完善内控制度

要对现有的村级财务管理体制进行的全面的优化调整。对于村级财务出纳（报账员）这个重要岗位，不能任人唯亲，而要任人唯贤。可以通过公开选聘、异地交流和定期轮岗的方式进行聘任，聘任之前要对报账员的个人品德进行综合考察。这样既能有效把控村级财务出纳这个风险点，又能避免亲属同时任村社区干部造成裙带关系腐败。

要加强县乡一级对村级财务的监管。可以成立县委县政府牵头的村级财务管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局。由县农业农村局经管站联合县纪委监委、县财政局、县审计局定期对村级财务进行抽查，并对发现的问题进行交办，限期整改。

县审计局要对离任村干部的经济责任审计落到实处，不能以走过场的形式，只当成完成任务。在这样的高压态势下，让村社区干部养成“不能腐、不敢腐、不想腐”的政治觉悟。

村一级要完善并及时更新自身的内部控制制度和村规民约。将村级财务内部控制制度和村规民约互相整合，互相交融。内部控制制度的制定要结合实际，不能将中央及省市县的政策文件进行照搬照抄。因为每个村社区都有自己的特殊性，要在政策允许的范围内制定操作性强内部控制制度。

（四）提高资金效能，发挥杠杆作用

要严格落实中央关于厉行节约反对浪费的有关文件精神，压缩三公经费、办公经费、会议费等支出比例。让村社区干部过紧日子，让群众过上好日子。好钢用在刀刃上，要将村社区办公经费多用在为民服务、民生工程上面。村社区项目资金要充分发挥“四两拨千斤”的杠杆作用。通过项目资金来整合更多种类的资金、吸纳招商引资资金，提高项目资金的使用效能。将“用钱必问效、无效必问责”的理念贯穿于村级村务资金的管理当中。同时，也要积极盘活各类闲置资“三资”，拓宽收入来源。

（五）运用信息技术，提升管理效率

信息技术的采用会大大提高村级财务管理人员的工作效率。要将村社区财务管理的硬件和软件都高质量配备。软件方面可采用网络版、智能化的财务软件。这类软件首先可以实时保存村务信息在云端，其次可以让村级财务管理人员从繁琐冗杂的财务处理中抽身出来，更多地关注资金使用效率。再者，相关监督责任人通过网络版的软件实时查看村社区账务的运行情况，避免频繁的实地检查给村社区增加负担。

村级财务管理不仅仅只是村社区干部的工作，它涉及到基层社会治理的方方面面。需要政策法规、体制机制和方式方法等各方面的共同作用，缺一不可。村級财务的善治，是创新乡村治理的重要体现，是实现乡村振兴战略、达到“农业强、农村美、农民富”目标的坚实保障。

（作者单位：四川轻化工大学）

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