乡村人才振兴存在的问题及应对措施研究

杨飞

[摘 要]乡村振兴是全面的振兴，要实现乡村全面振兴的总要求、有效解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，必须在乡村建设的各个方面充分发挥人才的作用，这也是有效践行新时代的“三农”工作的必然要求。文章从乡村人才振兴的角度，总结了我国乡村人才振兴的现状，分析了我国乡村人才振兴的困境，并有针对性地提出了乡村人才振兴的措施建议，旨在为我国乡村人才振兴的相关研究和具体实践提供参考和借鉴。

[关键词]乡村振兴;人才振兴;乡村人才与发展的匹配性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.035

农业现代化发展是乡村振兴的關键，而要实现这个目标，离不开高素质农业人才的推动。[1]在当前我国乡村人才振兴的过程中，受到多方因素的制约，导致整体成效一般，亟待实施人才改进，为乡村农村振兴提供高素质人才保障。[2]

1 我国乡村人才振兴的现状

1.1 人才总量不足

城市飞速发展，形成了大量就业机会。在这样的环境下，城乡户籍改革和新型城镇化发展，促进了农村居民到城市发展。[3]自改革开放以来，城市人口迅速增长，与之相应的是乡村人口不断下降。由于城市聚集了大量优势资源，拥有更多就业条件，因此吸引了大量农民工涌进城市。[4]他们朴实的作风和吃苦的精神，让其在城市的建设中发挥出巨大作用，获得了广泛的生活来源和丰富的服务资源。

1.2 人才质量不高

乡村振兴战略的开展，离不开大量吃苦耐劳的基础劳动力，同时也离不开良好业务能力、高技术水平的乡村建设人才。当前新农业的发展，创新了农业种植方式，让农业发展摆脱了过去完全“靠天吃饭”的困境，通过科学技术促进了农业增长，提高了农业产值。[5]因此，乡村发展离不开高技术操作人员、管理人才的积极参与，通过先进的技术和治理方式推动农业发展。但是，就当前乡村人才的发展而言，学历低、技术能力低下、服务带动性差的现象广泛存在，制约了乡村的良好发展。

1.3 人才结构不均衡

当前我国城镇化进程的加快，导致大量青壮年流入城市，老龄人则由于适应能力、经济能力等方面的制约而留在乡村，导致乡村建设发生了严重的年龄结构失衡的问题。老龄化严重、空心化的问题决定了农村人才资源的受限，并成为制约农村发展的一个重要因素。当前，我国政府加大了对农村建设的关注，投入了大量资金、人力促进农村发展。不过由于历史原因，城乡差异仍然严重。农村经济的落后和人才老龄化的问题进一步加大，形成了恶性循环。[6]

2 我国乡村人才振兴的困境

2.1 乡村人力资本向城市单向流出

在我国城镇化的进程中，农村年轻人不断流出，城市成为人口转移的重要接收场所，导致留守农村人才整体综合素质较低。乡村人才年龄构成和学历不均衡的问题在当前乡村大量存在。一些学者甚至担心因乡村振兴主体缺失、振兴策略的开展会造成劳动力断层问题的出现。在我国城镇化的进程中，乡村人口大规模流向城市是不可逆转的趋势。这中间，一些高素质、高收入群体通常会在城市置产，而留在城市发展。但也有大批农民工只是暂时在城市打拼，最终只能回到乡村，以文化素质相对低下、创业能力较低、年龄较大的中老年群体为主。[7]

2.2 乡村人才与发展要求不匹配

乡村振兴战略作为一项综合性战略，涉及经济、文化、生态等多维度。乡村振兴涉及乡村产业、人才、文化、组织、生态五维度，而人才属于核心要素。在人才结构方面和其他四维度之间良好融合，达到协同发展的目的。不过，在人才结构方面，不吻合乡村发展的实情。

长期以来，由于农村人才流失严重，导致人才总量不能满足乡村发展需求，存在严重的结构失衡的问题，以生产型人才为主，比较缺乏管理型人才。且人才类型比较单一，缺乏复合型、现代农业人才。同时，我国地大物博，不同农村地区也存在差异，在一些经济发达的农村地区，农民经营能力比较强;而在一些欠发达地区，农民能力则主要表现在农业生产方面。

产业是农村振兴的重要物质基础，伴随其建设的不断深化，产业技术的依赖性增强，乡村产业人才需求亦不断地扩大，导致乡村产业人才发生了供需矛盾。表现在：产业技术人才需求巨大并存在显著的地区式差异。当前的主要问题表现在：人才供给和产业发展需求之间的矛盾，制约了乡村经济的良好发展。[8]

2.3 乡村人才发展环境不具吸引力

城乡人才在激烈的竞争环境下，不断提高吸引力。就当前我国乡村的发展前景而言，存在水、电、路等基础设施不完善、师资力量弱、教学水平受限、医疗水平低下等问题。此外还存在卫生环境差、便民设施不足，以及乡村人才工资低、福利差、升职难等问题。并基于上述制约因素，导致乡村人力资源、智力资本的输送渠道均遭受了严重的制约。

整体而言，我国农村的发展还处在起步阶段，各方面都有待加强。城市的发展相对较好，对于人才的吸引力更大。而农村地区由于发展落后、情况复杂，因此需要人才具有更大的奉献精神，人才获得的回馈相应也较少。乡村人才政策的不完善，人才发展和事业服务不全面，人才队伍的建设忽略了员工发展和培训的重要性，缺乏合理的长期发展规划。此外，还不可避免地存在众多服务短板。

上述问题的存在，影响了想回乡发展和创业人才的回流。导致发展环境吸引力的丧失，不能更好地留住人才、吸引人才和引导人才建设，未能为乡村发展提供丰富的人力资源。

3 乡村人才振兴的措施

3.1 完善乡村人才振兴的政策体系

3.1.1 构建乡村社会保障体系

由于农村社会保障力不足，城乡生活条件存在巨大差异。农村经济效率低下、仅能依托于政策的倾斜来取得发展，导致农村人才难留。究其原因，最主要的还是由于城乡二元结构体制的不足。整体而言，城市在社会保障方面更加完善，因此，那些更具发展力的青壮年、具有一技之长的人才留在城市的愿望更加强烈。

对此，要求我国乡村地区加快建设步伐，构建福利良好、体系完善的保障机制，借助户籍制度改革的机会，改善原本户籍制度所造成的社会保障体系、公共服务差异等方面的不足，获得全面的发展。[9]

3.1.2 有效促进乡村人才激励、评价机制的完善

形成良好的乡村人才激励机制，对于投身乡村一线建设的农业专业和治理性人才，要有效地保障其生活质量，且应伴随其工作年限的增长以及工作经验的累积，相应的待遇水平亦有所提升。全面增强人才专业认同感，通过合理的职称制度，形成良好的职称体系和晋升系统，以此达到打通人才晋升通道的目的。有关乡村人才的评价，也是人才建设的重要方面。人才振兴作为乡村振兴的关键，要让人才安心扎根农村、发挥人才的作用。这就要求不断创新乡村人才评价机制，形成良好的评价机制，产生关注能力和实践的评价导向，立足于此，设置合理的评价体系和方式。以此形成涵盖职业水平、岗位需求、作用水平的人才评价体系，并加强对评定结果的运用，促进本地人才、农业科技人才在乡村振兴中发挥巨大作用。

3.2 实施针对性人才培养

有关农村农业人才的培养是实现乡村振兴的关键。不过，由于历史原因，导致我国乡村人才培养机制不健全。一些地区基于改革的目的而缩减编制，特别是农业技术人员编制数量越来越少，引发技术人员数量不足的问题。加之国家对于乡村发展所给予的培养经费有限，培训方式单一而稀少，不能跟上时代发展的步伐，导致乡村人才的经营思维和管理理念不能跟上时代的发展，影响了农村地区的可持续发展。对此，要求全面落实人才培养机制，基于政府政策的推动，各区根据乡村建设需求和发展需要，构建合理的人才发展机制，形成特定的人才培养方案。[10]

3.3 推进乡村人才教育发展

针对乡村教育资源不均衡的现象，要全面加速乡镇教育资源的配置机制，有效增加资金投入，增强教师资源的定向培养，为农村地区老师提供额外的奖励机制。可通过引进优秀城市师资力量的方式，形成帮带作用，促进优质教师资源轮岗开展工作，促进优秀教师资源的流动，惠泽更广的地区，让乡村孩子享受和城市一样的教学资源，促进乡村人口素质的全面提升。

针对乡村人才振兴遭遇的瓶颈和限制，需要高等农业院校加大发展力度，形成强大的师资力量和学科优势。立足于高视角，全面增强人才培养，推动乡村振兴，促进人才建设和良性发展。有关乡村人才教育和培训，要求全面增强农业技术、企业管理、乡村治理能力的增长[11]。实施技能型人才、社会治理人才、创新人才的培育，通过对不同层次人才的培育，为乡村振兴的发展提供有效保障。

3.4 完善乡村人才发展环境

通过构建科学的保障机制，不断促进农村人才培养环境的良性发展，以此为乡村人才建设提供保障。在实践中，要求不断完善乡村建设，全面推动城乡公共服务均等化发展。涵盖住房、养老、交通等公共服务，并推动乡村振兴发展，增强乡村人才建设乡村的热情。

针对不同地区产业特征，要求政府加大扶持力度，大力发展特色产业、品牌农业。围绕特质产业发展，做好相应的种养、销售工作，促进产业链的不断完善，让乡村人才能基于特色产业链，探寻创业点，推动农村发展步入特色化发展道路，以此促进区域经济良好发展。

农业产业面临着投入巨大、回报周期过长问题，相应的，创业风险亦较高。对此，要求促进乡村创业环境优化，不断增强风险防控力度，给予乡村创业兜底性支持，达到有效防范和降低风险的目的。

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