脱贫攻坚兜底保障“对标补短”工作方案

　脱贫攻坚兜底保障“对标补短”工作方案 为全面完成脱贫攻坚兜底保障各项目标任务，全面提升脱贫攻坚质量，确保交好总账、圆满收官，根据省、市、县扎实做好“对标补短”工作相关要求，结合《省民政厅关于开展“对标补短”全面提升脱贫攻坚兜底保障工作质量的通知》文件精神，特制定本方案。

　一、总体目标 深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述特别是来陕考察重要讲话精神，深刻认识决胜脱贫攻坚最后收官之战的严峻性和紧迫性，坚定信心决心，坚持尽锐出战，保持攻坚态势，进一步提升兜底保障工作质量，坚决打赢民政领域脱贫攻坚战。对上对标政策标准，横向比对数据信息，对下核实帮扶效果，深入查找脱贫攻坚兜底保障工作中的短板弱项，强化监测预警、补齐兜底措施、补正数据信息、完善长效机制，切实消除兜底保障政策措施落实漏点、返贫致贫风险点和数据信息差错点，确保政策落实精准、数据信息精准、兜底保障措施精准，兜住、兜牢、兜好困难群众基本生活底线。

　二、主要内容 紧紧围绕全面收官的各项指标，对上对标政策标准，核查执行中的偏差漏点；横向比对数据信息，核准省社会救助动态监控系统数据与省扶贫大数据平台数据、县掌握数据与镇村数据之间的准确性、一致性和逻辑性；对下核实兜底效果，重点核查落实兜底保障政策措施的精准性和实际效果。

　（一）农村贫困人口落实兜底保障政策措施情况

　1.符合条件的农村贫困人口是否全部纳入民政兜底保障和帮扶范围。主要看未脱贫人口、已脱贫人口、边缘人口中符合条件的是否按规定全部纳入低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助兜底保障范围，是否全面落实残疾人“两项补贴”、农村留守老年人、农村留守儿童和留守妇女等关爱服务政策，做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。

　2.农村低保兜底政策是否落实落细。对未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者是否参照“单人户”纳入低保；是否落实低保家庭认定“刚性支出扣减”政策，对于家庭成员应残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等，是否按规定给予适当扣减。是否落实“分类施保”政策，对建档立卡低保家庭中的重病患者、重度残疾人、未成年人、老年人按照比例增发低保金，提高兜底保障水平。是否实施“渐退帮扶”，对通过就业产业等扶贫措施取得收入超过当地低保标准、但收入尚不稳定的建档立卡低保家庭，是否继续按原政策给予一年时间的最低生活保障。

　3.对返贫人口和新增贫困人口的关注排查是否经常。对受疫情影响导致难以就业、收入减少，或因病、因灾等遭遇突发性、临时性、紧迫性基本生活困难的未脱贫人口、返贫人口、新增贫困人口、边缘人口等是否做到经常关注、及时排查，确保将符合条件的家庭或个人及时纳入临时救助、低保等社会救助覆盖范围，切实保障其基本生活。

　4.建档立卡贫困户兜底保障政策措施是否做到账账相符、账实相符。主要看省社会救助动态监控系统中建档立卡贫困户基础信息、兜底保障措施和扶贫项目等信息，是否与省脱贫攻坚大数据平台数据账账相符，

　是否与兜底保障贫困户的实际情况相符，切实做到账实相符，确保兜底保障数据信息精准。

　（二）民政防返贫监测预警机制运行情况 5.防返贫监测预警机制是否健全完善。重点是稳定脱贫不享受政策户、脱贫监测户、边缘户，因病因灾、受疫情影响等支出骤增、收入骤减户的日常监测，及时帮助困难群众按程序申请低保等社会救助。

　6.急难对象主动发现机制是否健全完善。主要看基层民政干部、村（居）委会干部或镇村急难问题快速响应服务队是否有效发挥作用，是否对遭遇突发疾病、灾害、意外事故或其他原因造成收入骤减或支出骤增的困难群众经常性开展动态摸排核查，逐户逐人掌握情况，提高救助的精准性和时效性。

　（三）中省巡视、考核、督查等反馈问题整改落实情况 7.对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及成效考核、省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”、督查、民主监督等反馈的农村低保覆盖率较低等问题，是否整改到位，真改、彻改。

　（四）需要比对核实的其他事项 8.易地扶贫搬迁安置点（社区）治理情况，主要看安置点社区服务中心场地和设施是否完备，是否修订和完善村规民约，是否开展道德评议等，是否制定公开目录并设立村（居）务公开栏等。

　9.社会组织参与精准扶贫情况，主要看引导社会组织参与精准扶贫资金投入情况、帮扶效果情况等。

　10.对群众来信来访、12317 监督举报电话、社会救助服务热线等反映问题，涉贫舆情处置情况等。

　三、工作方法 （一）数据信息比对核查。充分运用扶贫信息系统和社会救助系统或工作台账，实行一对一数据比对，集中会审，综合研判，找出短板和疑似问题。

　（二）电话抽查比对核查。组织专门力量，通过电话抽查方式，核查兜底保障政策、措施、效果是否真实，数据信息是否一致，全面开展查漏补缺工作。各镇每周三将抽查户数量、抽查结果、发现的问题及处置情况，报县民政局社会救助中心。

　（三）突出重点比对核查。聚焦未脱贫人口、脱贫监测人口、边缘人口和因各种原因收入骤减、支出骤增的家庭，关注因疫情、因病、因灾及家庭重大变故情况，强化日常入户走访，畅通信息渠道，确保及时发现返贫致贫风险。

　（四）实地入户比对核查。对数据信息比对存在异常、动态监测发现疑点、群众来信来访、媒体曝光反映等问题，组织“四支队伍”及时核查、处置、补正。

　四、工作要求 （一）夯实工作责任。开展“对标补短”工作是对标政策标准、补齐短板漏项的重要举措，各镇要提高思想认识、统筹工作力量，层层压实责任，强力推进任务落实。

　（二）提升工作实效。在全力做好“对标补短”相关工作的同时，统筹抓好常态化疫情防控、汛期受灾群众救助、特殊困难群体关爱、易地扶贫搬迁安置点社区治理和引导社会力量参与脱贫攻坚等重点工作，在坚决完成全年脱贫攻坚兜底保障任务的基础上，进一步提升民政领域脱贫攻坚工作实效。