XX县脱贫攻坚冬季攻势实施方案

　X XX 县 县 0 2020 年脱贫攻坚冬季攻势实施方案

　为进一步巩固脱贫成果,提升脱贫攻坚成效。县扶贫开发领导小组决定于 2020 年 11 月至 2021 年 1 月开展脱贫攻坚冬季攻势，制定以下实施方案。

　一、坚定必胜信心，保持攻坚态势 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察 XX重要讲话指示精神，坚决贯彻习近平总书记和李李克强总理在第七个国家扶贫日到来之际关于脱贫攻坚重要指示、批示。进一步统一思想，坚定必胜信心，全面查缺补漏，提升脱贫质量成色，确保全面小康一个不少。对照《中共 XX 省委、XX 省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《中共XX 省委、XX 省人民政府关于打赢脱贫攻坚三年行动的实施意见》《XX 省 2020 年脱贫攻坚工作要点》确定的各项目标任务，全面梳理盘点，高质量完成各项工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　二、全面对标对表，巩固拓展成果 1.抓好动态管理信息采集。对照《XX 县 2020 年度扶贫对象动态管理和信息采集工作方案》，按时间节点要求，严把工作质量，全面开展大排查大规范。严格按照规定程序，完成扶贫对象识别、退出，真正做到扶贫对象“应纳尽纳、

　应退尽退”、监测对象“及时发现、及时帮扶”；培训提升扶贫业务水平，全面准确采集贫困户、边缘易致贫户基础信息、收入核算、分户子女情况，进行数据比对分析，切实提升数据质量，做到“账实相符”。

　2.抓好“三保障”全面巩固。持续开展“三保障”和饮水安全问题排查整改，加强动态监测，强化责任落实，确保“三保障”和饮水安全问题动态清零。县开源水务公司要加强对农饮水厂管理，定期监测，确保饮水安全。落实县、乡、村医疗服务一体化管理，加强乡村医生培训，提升基层医疗卫生服务能力。强化信息交流，做好控辍保学工作。扎实做好社保兜底扶贫工作，确保符合条件的贫困人口兜底脱贫不漏一户、不落一人。

　3、抓好贫困户精准退出和贫困人口医药费合理报销工作。结合 2020 年度扶贫对象动态管理工作，对信息系统中标注为“脱贫不享受政策”的脱贫户进行核实，识别不准的予以清退。对贫困户、边缘户分户子女信息进行采集录入，识别“脱贫不稳定户”标注。根据排查情况，深入分析健康脱贫政策落实情况，进一步加强慢性病医保管理、强化医保基金监管，全面规范医保待遇结算和贫困人口医药费报销，防止福利化倾向。

　4、抓好各类问题整改。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改、不

　忘初心牢记使命检视问题整改成果，持续跟踪检视确保问题不反弹。11 月底前完成国家脱贫攻坚督查、省督查巡查等反馈问题整改。坚持将各类问题整改一体部署、一体推进、一体解决，提升整改质量，确保问题“见底清零”。

　5、抓好贫困劳动力稳岗就业。开展就业信息再摸排，加强与劳务输入地对接，持续跟踪帮扶，确保贫困劳动力就业稳在当地。根据户实际需求，为返乡回流等未就业贫困劳动力提供“一对一”精准帮扶。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，做到人岗相适，严防岗位虚设、变相发钱等现象。核准核实务工情况，修正信息系统，确保务工信息真实准确。提前谋划 2021 年就业扶贫工作，充分利用元旦、春节贫困劳动力集中返乡时机，组织开展就业服务，提前安排部署就业工作。

　6、抓好产业扶贫促进增收。推深做实“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式，因地制宜优化调整产业结构，持续壮大特色扶贫产业，突出抓好“一村一品”“一镇一业”，增强造血功能，健全利益链接机制，充分发挥产业带贫富农效益。农技人员深入一线指导，加强冬季作物田间管理。认真抓好光伏扶贫电站运维和光伏公益性岗位规范管理。统筹抓好电商扶贫、资产收益扶贫、林业扶贫、乡村旅游扶贫等各项工作，促进贫困户稳定收益。

　7、抓好金融扶贫支撑保障。坚持“户贷户用户还”方

　向，强化宣传引导，积极创新模式，大力推行“一自三合”。用足用好政策，进一步强化服务指导，对符合贷款条件、有发展生产意愿和有劳动能力的贫困户及边缘户，做到“应贷尽贷”。进一步做好跟踪监测，采取有效措施稳妥化解逾期风险。深入推广“深贫保”“防贫保”等保险扶贫金融产品，增强抗风险能力。

　8、抓好消费扶贫提质增效。坚持“政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢”的原则，加快推进“三专一平台”建设和扶贫产品销售，积极与企业对接，推动智能扶贫专柜建设进度。持续规范开展扶贫产品认定管理，深入实施“八进”“十二个一”行动，积极参加扶贫产品展示展销会，千方百计拓展扶贫产品销售渠道。强化 XX 区县域结对帮扶，动员社会力量参与消费扶贫，防止扶贫产品滞销，促进贫困群众增收。

　9、持续巩固疫情灾情应对成效。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，建立完善常态化疫情影响分析应对机制，坚决防范因疫致贫返贫。按照省《关于着力解决因灾致贫返贫问题切实巩固脱贫成果的若干意见》要求，持续做好受灾贫困群众救助帮扶工作，全力巩固“十个进一步”“四启动一建设”等工作成效。

　10、持续抓好扶贫项目资金管理。加快财政专项扶贫资金拨付进度，确保 11 月底前完成拨付计划。按照财政扶贫

　资金绩效评价有关要求，围绕扶贫项目实施情况、扶贫资金拨付、竣工项目验收、审计移交等认真开展自查工作。按照产业类项目占比不低于 50%的要求，积极谋划 2021 年项目，11 月底前完成年度项目计划编制。规范扶贫资产确权移交、运营管护、收益分配、清查处置等工作，促进扶贫项目资产持续稳定发挥效益。

　11、持续提升帮扶工作成效。扎实开展帮扶责任人“二十看二十问”“六看六问”和帮扶单位“八看八问”，进一步压实“单位包村、干部包户”责任。认真谋划推进第七批、第八批选派干部轮换工作。继续强化与 XX 区县域结对帮扶，在产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持、社会参与、消费扶贫等方面开展更深层次的联动合作和互援互助。巩固扶贫日活动成果，持续推进认领项目建设，深入开展“千企帮千村”“百社进百村”行动，引导更多社会力量参与脱贫攻坚。

　12、持续巩固“双基”建设成果。持续巩固贫困地区“水、电、路、网”等基础设施建设成果，不断提升保障贫困地区经济社会发展能力。进一步提升基层基本公共服务水平，重点解决贫困地区农村公共文化、体育服务等方面存在问题，促进城乡基本公共服务均等化水平提高。深入开展农村人居环境整治，引导群众改变生活陋习，促进形成积极向上的精神面貌。谋划 2021 年“双基”项目，不断改善农村

　整体面貌。

　13、持续加大易地搬迁后续扶持。突出就业、产业带动，切实提升搬迁群众的生产生活水平。组织好外出务工就业，加强扶贫车间建设，开发保洁员、护路员、护林员等公益性岗位，实现搬迁群众就近就地就业。因地制宜发展好特色产业，培育扶贫龙头企业、合作社等新型经营主体。提升配套设施水平，切实做好易地搬迁群众上学就医、社会保障、心理疏导等服务工作，着力促进搬迁群众社会融合，确保搬迁群众住上新房子、过上好日子。

　三、做好有效衔接，为“十四五”乡村振兴奠定坚实基础 14、扎实做好脱贫攻坚总结宣传。全面分析脱贫攻坚普查数据，总结脱贫攻坚普查工作，做好后续优化提升。全面盘点脱贫攻坚政策措施和工作成效，全面梳理主要指标和重要数据、典型案例等，总结全县和各部门脱贫攻坚经验。扎实做好精准扶贫档案管理，确保真实、完整、系统和安全，提高基层基础工作水平。加强脱贫攻坚宣传，选树先进典型，开展“举旗帜送理论”等系列宣讲活动，发挥示范引领激励作用。加强涉贫舆情监测、研判，及时处置、主动回应社会关切。

　15、扎实推进志智双扶。通过宣传教育引导、社会风尚引领、典型示范带动、技能培训等措施，提高贫困地区和贫

　困人口自我发展能力，着力激发脱贫致富内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。

　16、扎实推进有效衔接。聚焦乡村振兴“20 字”总要求，持续巩固拓展脱贫成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴在任务、规划、政策、力量、责任、重点工作等方面系统衔接。科学编制《XX 县“十四五”巩固脱贫成果规划》，把建立解决相对贫困问题的长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹安排。按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”思路，调整优化脱贫攻坚“十大工程”政策。保持驻村帮扶力量总体稳定，以村“两委”换届为契机，持续夯实基层组织建设。强化五级书记抓扶贫、抓乡村振兴工作格局，持续严紧压实责任。

　四、落实攻坚责任，确保全面胜利 （一）强化政治责任。严守政治纪律和政治规矩，将决战决胜脱贫攻坚收官之战作为重大政治任务，严格落实一把手负责制，压实攻坚主体责任和监督责任，围绕冬季攻势确定的目标任务，认真梳理盘点，细化工作举措，量化时间节点，强力推进工作落实。

　（二）开展“再排查”。组织镇包村干部、村两委成员、驻村工作队、扶贫档案员、扶贫小组长等精干力量，围绕稳定脱贫情况、风险消除情况、政策落实情况、问题整改

　情况、基础工作情况、人居环境情况等六项重点工作，采取实地查看、询问等方式，逐村再排查、逐户再核验、逐人再审视、逐项再提升。

　（三）强化统筹推进。要精心组织，紧盯短板弱项，围绕冬季攻势各项工作任务，做到多方参与、协同作战。防止重复进村入户和填表报数，注重减轻基层负担，力戒形式主义、官僚主义。

　（四）强化作风建设。严格落实“四个不摘”的要求，坚持以硬作风硬举措完成脱贫攻坚收官战役。持续深化“三个以案”警示教育，深入推进扶贫领域作风问题专项治理。继续坚持督导暗访、通报调度、约谈提醒等制度，以铁的纪律倒逼责任落实、政策落实和工作落实，确保决战全面胜利。