XX县统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚实施方案
X XX 县 县 0 2020 年统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚实施方案
为进一步做好我县 2020 年度涉农资金整合工作，在2019 年度开展的整合涉农资金支持脱贫攻坚的经验基础上，结合我县年度脱贫攻坚目标任务，特制定本方案。
一、整合依据 （一）《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22 号）； （二）《XX 省人民政府办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》（X 政办〔2016〕X 号）。
二、整合资金名录 （一）中央层面 17 项。
1.财政专项扶贫资金； 2.水利发展资金； 3.农业生产发展资金； 4.林业改革发展资金； 5.农田建设补助资金； 6.农村综合改革转移支付； 7.林业生态保护恢复资金（草原生态修复治理补助资金部分）； 8.农村环境整治资金；
9.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）； 10.农村危房改造补助资金（农村危房改造部分）； 11.中央专项彩票公益金支持扶贫资金； 12.产粮大县奖励资金； 13.生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）； 14.农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)； 15.服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）； 16.旅游发展基金； 17.中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。
（二）省级层面 19 项。
1.财政专项扶贫资金； 2.农田水利设施建设补助资金； 3.农业综合发展资金； 4.农业生产发展资金； 5.林业改革发展资金；
6.水利发展资金； 7.农村综合改革补助资金； 8.农村危房改造补助资金； 9.彩票公益金市县分成； 10.旅游公共服务设施绩效奖补资金； 11.省服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）； 12.新增粮食生产能力规划省级配套资金（含农业产业化）； 13.农村道路畅通工程资金（不含地方债分配资金）； 14.环境保护及生态治理奖补资金； 15.城乡社区建设省级补助资金； 16.流通业发展专项资金； 17.农田建设补助资金； 18.一事一议财政奖补资金； 19.省财政预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库除险加固、生态建设方面的支出）。
（三）市级层面 1 项。
财政专项扶贫资金。
（四）县级层面 1 项。
财政专项扶贫资金。
三、建设内容 根据脱贫攻坚规划，结合今年的年度脱贫攻坚任务，我县今年需要完成的建设任务已全部落实到具体项目上。具体如下：
（一）产业扶贫 产业类项目 4 个，资金规模 14197.3054 万元。其中，中央资金 3500 万元，省级资金 100 万元，市级资金7743.72935 万元，县级资金 2853.57605 万元。
1.林业产业扶贫项目。
建设任务：统筹整合资金 5707.1521 万元，巩固提升全县 23 乡镇林业产业扶贫 5.70715 万亩。
责任单位：县自然资源和规划局、各乡镇政府。
时间进度：2020 年 1 月份开始，9 月底前完成。
绩效目标：通过林业产业扶持，有效增加扶持对象收入，实现年度贫困户脱贫目标和已脱贫户巩固提升目标，惠及贫困人口 58201 人。
2.产业扶贫园区项目。
建设任务：统筹整合资金 3500 万元，在 90 个贫困村、16 个非贫困村建设产业扶贫园区。
责任单位：县农业农村局。
时间进度：2020 年 9 月底前完成。
绩效目标：自然村产业扶贫园区建设，通过股份联结、劳务联结、租赁联结等方式，长期稳定带动贫困户增收，为贫困户就近创业、就业创造条件，实现带动 578 户贫困人口增收目标。
3.特色种养业奖补项目。
建设任务：统筹整合资金 4890.1533 万元，在 23 乡镇开展特色种养殖项目。
责任单位：县农业农村局。
时间进度：2020 年 9 月底前完成。
绩效目标：对贫困户开展特色种植、养殖产业扶贫项目给予财政奖补，实现带动 19080 名贫困人口增收目标。
4、资产收益扶贫项目 建设任务：统筹整合资金 100 万元，在 2 乡镇开展资产收益项目。
责任单位：县农业农村局、XX 镇、XX 镇人民政府。
时间进度：2020 年 9 月底前完成。
绩效目标：通过资产收益扶贫带动贫困户增收，实现带动 5 名以上贫困人口增收目标. （二）基础设施类扶贫 农村基础类项目 6 个，资金规模 60907.9946 万元。其中，中央资金 14363 万元，省级资金 18657.3 万元，市级资
金 14341.27065 万元，县级资金 13546.42395 万元。
1.“四好农村路”建设项目。
建设任务：统筹整合资金 27159.632 万元，修建四级水泥路，实施四好农村路工程等。
责任单位：县交通运输局。
时间进度：2019 年 12 月底前完成。
绩效目标：通过完成道路建设 217.419 公里，解决108723 余名贫困人口出行难问题。
2.以工代赈建设项目。
建设任务：统筹整合资金 600 万元，新建四级水泥路。
责任单位：县发改委。
时间进度：2019 年 12 月底前完成。
绩效目标：通过在 XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX镇、XX 镇新建 6.85 公里四级水泥路，解决 1482 余名贫困人口出行难问题。
3.农村饮水安全巩固提升工程项目。
建设任务：统筹整合资金 11849 万元，实施农村饮水安全巩固提升工程。
责任单位：XX 县城市管理执法局。
时间进度：2019 年 12 月底前完成。
绩效目标：通过实施管网改造、新打水源井并配套相应的输变电、房屋、机械设备、管网等，提高农村饮水安全，
完成 43 个水厂管网改造，新增水源井 4 个，实现 14217 名贫困人口受益。
4、农村公路危桥改造工程项目。
建设任务：统筹整合资金 5370 万元，实施农村公路危桥改造工程。
责任单位：县交通运输局。
时间进度：2019 年 12 月底前完成。
绩效目标：通过基础设施建设农村公路危桥改造工程，改善贫困户生产生活条件，解决名贫困户出行难问题，实现28245 名贫困人口受益。
5、涵、闸、站建设项目 建设任务：统筹整合资金 1150 万元，实施涵、闸、站建设工程。
责任单位：县水利局。
时间进度：2019 年 12 月底前完成。
绩效目标：通过涵、闸、站拆除重建改善贫困户农业生产灌溉条件 18000 亩，实现 4971 名贫困人口受益。
6、村庄道路建设、沟塘治理项目 建设任务：统筹整合资金 14779.3626 万元，实施村庄道路建设、沟塘治理工程。
责任单位：县农业农村局。
时间进度：2019 年 12 月底前完成。
绩效目标：通过基础设施建设改善贫困户生活生产条件，通过村庄道路建设解决群众出行难的问题，改善贫困户生活条件，实现 40000 名贫困人口受益。
（三）教育扶贫 教育扶贫项目 1 个，资金规模 960 万元。其中，中央资金 960 万元。
1.“雨露计划”项目。
建设任务：统筹整合资金 960 万元，扶持职业教育贫困生。
责任单位：县扶贫开发局。
时间进度：2019 年 12 月底前完成。
绩效目标：完成资助建档立卡贫困户子女 6400 人次，缓解建档立卡贫困户教育负担，实现教育扶贫目标。
（四）社保兜底类扶贫 社保兜底类扶贫项目 1 个，资金规模 189.3 万元。其中，省级资金 189.3 万元。
1.危房改造项目。
建设任务：统筹整合资金 189.3 万元，实施贫困户危房改造项目。
责任单位：县住建局。
时间进度：2019 年 6 月底前完成。
绩效目标：对全县 75 户贫困户实施危房改造、3 户实施
修缮，解决 182 名贫困户住房保障问题。
（五）金融扶贫 金融扶贫项目 1 个，资金规模 1170 万元。其中，省级资金 570 万元，县级资金 600 万元。
1.小额信贷贴息项目。
建设任务：统筹整合资金 1170 万元，为全县建档立卡贫困户小额信贷贴息。
责任单位：县扶贫开发局。
时间进度：2019 年 12 月底前完成。
绩效目标：为全县 15998 户建档立卡贫困人口小额信贷贴息。
（六）就业扶贫 就业扶贫项目 1 个，资金规模 103.5 万元。其中，省级资金 103.5 万元。
1.就业脱贫项目。
建设任务：统筹整合资金 103.5 万元，对贫困户实施农作物栽培、服装培训等。
责任单位：县人社局、各乡镇政府。
时间进度：2019 年 12 月底前完成。
绩效目标：实施技能脱贫培训，农作物栽培培训、服装技能培训、计算机应用培训 1150 人。提高贫困户劳动技能，创造、促进就业。
以上合计共 14 个项目，资金规模 77528..1 万元，财政资金 77528..1 万元。
四、补助标准 （一）产业发展类补助标准 1.林业产业扶贫：林业产业扶贫补助 1000 元/亩/年。
2.产业扶贫资金：90 个贫困村，每个贫困村 30 万元；16 个非贫困村，每个非贫困村 50 万元。
3.特色种养业奖补：贫困户发展特色种养业达到一定规模，每户每年可享受不高于 5000 元的奖励补助。
（二）基础设施类标准 1.“四好农村路”：平均每公里不超过 180 万元。
2.农村饮水安全巩固提升工程：每米平均不超过 45元。
3.以工代赈道路建设：平均每公里不超过 160 万元。
4.村庄道路建设、沟通治理项目：每公里不超过 100 万元。
（三）社会事业类补助标准 1.雨露计划：建档立卡贫困大、中专生资助 1500 元/人/学期。
2.危房改造：建档立卡贫困户危房修缮加固 6000 元/户，危房重建补助 25000 元/户。
3.小额信贷贴息：政策内建档立卡贫困户贷款财政全额
贴息。
4.就业脱贫：建档立卡贫困户技能脱贫培训伙食补助 30元/人/天，交通补助 20 元/人/天，住宿补助 50 元/人/天。
五、资金规模 按照整合资金名录，我县今年计划整合资金规模77528.1 万元。资金来源是：
（一）中央资金 18823 万元。主要包括财政专项扶贫资金 11577 万元。
（二）省级资金 19620.1 万元。主要包括财政专项扶贫资金 19620.1 万元。
（三）市级资金 22085 万元。主要包括财政专项扶贫资金 22085 万元。
（四）县级资金 17000 万元。主要包括财政专项扶贫资金 17000 万元。
六、组织实施及部门分工 项目经审批后，由项目主管部门或乡镇村共同组织实施，并对项目实施的开工、进度、质量、验收负责。涉及统筹整合的各部门分工如下：
县扶贫部门会同行业主管部门，按照中央和省脱贫攻坚有关政策，依据本地区脱贫攻坚规划和年度扶贫任务，汇总提出本年度统筹整合资金需求。加强对整合项目实施进度的汇总分析、督促跟踪，定期与财政部门沟通情况，发现无法
继续实施或需要变更的项目，按程序报本级扶贫开发领导小组审批，并及时抄告财政部门，对资金进行相应调整。
县财政部门依据扶贫部门提出的年度统筹整合资金需求，参照上年度纳入整合范围资金总规模和省财政厅提前下拨的资金具体金额，确定本年度计划整合规模，拟定资金整合清单，在“因需而整”前提下做到“应整尽整”。同时，根据确定的整合方案，及时将整合资金分解下达到责任部门或项目主体，对用途发生调整的资金，按程序调整预算指标，依照实际用途列相应支出科目，并做好会计核算等工作。
县发改部门负责做好本地区经济社会发展规划与扶贫规划的衔接工作，指导项目的实施。
县交通、水利、农业、林业等项目主管部门负责项目的复核、设计、预算、招投标、组织实施、项目监督验收，项目公示和报账支付工作，结合完善本部门的专项规划和项目库建设，将部门专项规划与脱贫攻坚规划相衔接，确保完成上级下达的建设任务。项目责任部门承担整合资金支出及绩效的主体责任，要加快项目实施，加强资金使用管理，定期对绩效目标执行情况进行跟踪分析。项目实施结束后，项目责任部门要对绩效目标完成情况开展自评。绩效执行监控结果和绩效自评情况报同级财政和扶贫部门。
乡镇负责建立辖区项目库和信息管理平台、组织项目申
报、项目初核、项目监管、项目验收、项目公示和项目资金报账支付。
项目村负责项目申报、组织实施、项目监管、项目公示和项目资金支付。
县监察、审计部门负责整合资金监督检查等。
七、资金用途 （一）统筹整合财政涉农资金可以用于下列支出。
1.基础设施建设； 2.产业扶贫； 3.就业扶贫； 4.生态保护脱贫； 5.智力扶贫； 6.社保兜底脱贫； 7.金融扶贫。
（二）统筹整合的财政涉农资金不得用于下列各项支出。
1.行政事业单位基本支出； 2.各种奖金、津贴和福利补助、救济补助； 3.弥补企业亏损； 4.修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅； 5.弥补预算支出缺口和偿还债务；
6.大中型基本建设项目； 7.交通工具及通讯设备； 8.城市基础设施建设和城市扶贫； 9.企业担保金； 10.医疗保障、购买各类保险，偿还债务或垫资等。
八、监管措施 （一）完善制度体系建设。建立健全制度体系，出台完善扶贫资金管理办法和统筹整合财政涉农资金管理办法，并严格按照办法要求执行。
（二）加强日常监督检查。建立健全日常监督检查机制，继续探索完善涉农资金检查方式，发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制。尤其是发挥基层财政就近监督职能，进一步提高涉农资金管理科学化精细化水平。
（三）推进公告公示制度。强化政务公开，县相关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息和统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，及时通过门户网站公开，接受社会监督，以公开公示促进阳光操作。
九、绩效目标 由县扶贫开发领导小组负责，承担有资金统筹任务的县直相关部门配合，对扶贫整合资金实施项目进行绩效考评，
并将绩效考评结果与下一年度资金安排挂钩，实行奖优罚劣。
