政法队伍教育整顿要始终贯穿“四条线”

　 政法队伍教育整顿要始终贯穿“四条线” 陈一新 2021.4.12

　4 月 12 日，中央政法委秘书长、全国政法队伍教育整顿领导小组副组长、办公室主任陈一新赴天津调研，深入贯彻习 xx 总书记关于开展全国政法队伍教育整顿的重要指示精神，按照全国政法队伍教育整顿动员部署会、全国第一批政法队伍教育整顿工作推进会的要求，了解教育整顿进展动态，总结鲜活经验，分析苗头性问题，听取意见建议，研讨对策举措，扎实推进政法队伍教育整顿有力有序有效开展。

　调研期间，陈一新先后到天津市公安局北辰分局、北辰区瑞景街宝翠花都社区、北辰区天穆镇司法所、和平区人民检察院、河西区人民法院、市公安局河西分局文化中心治安派出所等 3 区 6 个单位实地调研政法队伍教育整顿开展情况，并与市、区部分政法部门负责人及基层政法干警座谈。中央第二督导组成员，天津市政法队伍教育整顿领导小组副组长：市委常委、市委组织部部长喻云林，市委常委、市纪委书记邓修明，市委常委、市委政法委书记赵飞，副市长、市公安局局长董家禄，市高级人民法院院长李静、市人民检察院检察长宫鸣分别参加调研和座谈。

　自教育整顿全面启动以来，天津市坚决贯彻习 xx 总书

　记重要指示精神和党中央决策部署，把教育整顿摆在全局工作的重要位置，强化领导、压实责任，精心组织、周密部署，高度负责、高位推动，采取一系列有力有效举措，实现了教育整顿良好开局并初见成效。总的看，天津第一批政法队伍教育整顿工作真重视、真落实、真碰硬，有热度、有力度、有进度，创出了特色、创出了经验、创出了实效，值得充分肯定、总结借鉴。

　陈一新在深入调研中指出，当前有若干问题值得上下共同关注和探讨研究：

　从横向看，要特别重视公安队伍的教育整顿。公安部门队伍大、人数多，占政法队伍的一半以上，面广点多线长，在教育整顿中要给予更多的支持和指导。

　从纵向看，要更多关注有 “ 腿 ” 伸到基层的政法单位。区公安分局有派出所，区法院有派驻法庭，区司法局有司法所，这些部门都延伸到基层，在抓好自身教育整顿的同时，还要注意联动抓、带动抓、同步走。

　从查纠环节看，要善 用身边典型开展警示教育。这种警示教育更鲜活、更能触动灵魂。要注重充分运用身边典型警示教育身边人，在贯彻“自查从宽、被查从严”政策上狠下功夫，真正达到教育大多数、惩处极少数的目的。

　从条块看，要解决好条块统筹问题。教育整顿工作部署要注意条块统筹协调，创新和改进指导方式，避免多头重复部署。

　从舆论宣传看，要把握正确舆论导向。坚持以正面宣传为主，在适当阶段可考虑组织安排典型案例宣传报道，更好展示教育整顿的力度和成效。

　从时间进度看，要把握好时间节点和质效。各地要按照中央提出的时间进度，把

　握好时间节点，确保各环节的时长和质效符合要求。

　开展全国政法队伍教育整顿，是以习 xx 同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是政法战线推进自我革命的创新实践。当前，教育整顿已进入查纠整改环节，这是动真碰硬、触及要害的关键环节。陈一新强调，要坚决贯彻落实党中央部署要求，坚持问题导向与目标导向相统一、重点突破与整体推进相统一、抓进度与保质量相统一、当下治与长久立相统一，注意苗头性，牵住“牛鼻子”，找准突破口，精准施策再发力，强化攻坚解难题，大胆探索出经验，确保教育整顿有力有序有效推进。

　在座谈中，陈一新提出教育整顿需始终贯穿“政治红线”“问题底线”“制度防线”“工作主线”。

　一、教育整顿要始终贯穿一条 “ 政治红线 ” ：筑牢政治忠诚

　旗帜鲜明讲政治是政法机关的第一属性。筑牢政治忠诚，是党中央对政法队伍的一贯要求，是贯穿政法队伍教育整顿的一条政治红线。开展教育整顿，必须把政治红线贯穿始终，教育引导政法干警提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

　具体做到“四抓”：

　—— 抓理论武装筑牢政治忠诚。要把学习习 xx 新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，掀起学习习 xx 法治思想热潮，深入学习习 xx 总书记关于新时代政法工作的重

　要论述和训词精神，引导政法干警持之以恒推动学习往深里走、往心里走、往实里走，深刻感悟这一伟大思想的真理力量和实践力量，系统掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断提高做到“两个维护”的政治自觉，夯实政治忠诚的思想根基。

　—— 抓党史学习教育筑牢政治忠诚。党史是强党资政育人铸警的最好教科书。要把党史学习教育作为教育整顿的突出任务来抓、作为重点内容来安排，引导政法干警学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，真正认清中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，解决好政治忠诚的“总开关”问题。

　—— 抓警示教育筑牢政治忠诚。筑牢政治忠诚，既要有党纪国法的约束，更要有根植于内心的自律。要强化以案为鉴、以案明纪、以案说法的警示力，用身边事警示教育身边人，深刻汲取政法队伍中极少数人严重违纪违法特别是严重违反政治纪律、政治规矩的教训，警钟长鸣、明镜高悬，让政法干警真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。

　—— 抓英模教育筑牢政治忠诚。榜样的力量是无穷的。政法队伍是和平年代奉献最多、牺牲最大的队伍，是一个英模辈出的光荣群体。要把英模教育摆到重要位置，树立一批事迹可信、形象可亲、品格可敬、精神可学的政法英模和先进典型，大力营造宣传英模、学习英模、崇尚英模的浓厚社

　会氛围，让政法干警见贤思齐，把英模精神熔铸进血液、铭记在灵魂，迸发出担当尽责、公正清廉、拼搏奉献的精气神。

　二、教育整顿要始终贯穿一条 “ 问题底线 ” ：

　清除害群之马、整治顽瘴痼疾 开展教育整顿，关键要清除害群之马、整治顽瘴痼疾，说到底是要解决影响政法队伍先进性和纯洁性的突出问题。维护这么大一支队伍的肌体健康，必须有强烈的自我革命精神，坚持问题导向，敢于刀刃向内、勇于刮骨疗毒，真刀真枪解决问题，牢牢扭住问题底线不放。

　—— 除痛点。害群之马虽是极少数，但危害极大、影响恶劣，人民群众深恶痛绝，必须坚决清除。要提高线索核查的精准性、靶向性，真正查深查透，没问题的及时澄清正名，有问题的依纪依法处理。充分发挥纪委监委职能作用，用好存量问题线索，加大线索核查力量投入，力争尽早突破一批案件、坚决惩治一批害群之马，形成强大震慑。建立组织查处与扫黑除恶斗争衔接机制，盯住“有黑无伞”“黑大伞小”涉黑涉恶案件和其他重点案件，强化纪法协同，严格落实“两个一律”和“一案三查”，开展重点案件倒查，对“保护伞”“关系网”再杀一个回马枪。严格依规依纪依法办案，把好事实关、证据关和法律适用关，既不拔高也不降格，确保把每个案件都办成铁案。

　—— 治堵点。顽瘴痼疾是影响执法司法公信力的堵点，是教育整顿务必啃下的“硬骨头”。要聚焦多发性、顽固性、典型性、群众反映强烈的顽瘴痼疾，坚持减存量与控增量齐

　抓，以铁的决心、铁的措施加以整治，确保既有立竿见影的实效、又有抓源治本的长效。突出“六大顽瘴痼疾”，全面排查政法队伍中存在的其他禁而不止、危害性大的突出问题，分门别类建立台账，列出整改清单，明确整改要求。针对排查出来的问题，深刻剖析原因，对症下药、分类整治，一项一项抓到位，确保问题不反弹。对涉及多个部门的问题，要强化左右协同解决；对地方难以解决的共性问题，要强化上下联动解决。坚持开门整治，请群众参与、让群众监督、由群众评判，以整治成效回应社会关切，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

　—— 攻难点。确立“自查从宽、被查从严”政策导向，是教育整顿试点工作的创造，也是这次教育整顿的鲜明特色。但如何明晰政策、善用政策，引导有问题的干警主动向组织讲清问题，争取从轻从宽处理，达到惩前毖后、治病救人，教育大多数、惩处极少数的目的，这是一个难点。各地要依据全国教育整顿领导小组下发的适用“自查从宽、被查从严”政策的意见，研究制定实施细则，区分违法问题与不正之风，厘清从宽与从严的界限和适用情形，明确操作程序。坚持以政策攻心、以法纪攻坚，加强政策宣讲，善用“自查从宽”的案例来示范引导、善用“被查从严”的案例来警示倒逼，用好监督执纪“四种形态”，让有问题的干警深刻认识到“主动查与被动查不一样”“不清查问题是过不了关的”，从而破除侥幸心理，做到主动自查、主动坦白、真心悔过，争取依纪依法从轻、减轻处理。同时，对那些拒不主动交代问题的违纪违法

　干警，要加大组织查处力度，依纪依法从严处理。

　—— 抓重点。查纠问题，要处理好“全面”与“重点”的关系，既要开展全员自查自纠，更要突出“关键少数”、关键岗位。政法领导干部不能只当教育者、裁判员，不能像手电筒那样只照别人不照自己，更不能粉饰自己、“捂盖子”、“护犊子”。要坚持以身作则、以上率下，带头把自己摆进去、把职责摆进去，认真查纠自己身上存在的问题，凡要求普通干警做到的自己必须首先做到、凡要求普通干警不做的自己必须首先不做，真正做到身教胜于言教，作好样子，带好队伍。

　三、教育整顿要始终贯穿一条 “ 制度防线 ” ：

　建章立制、固本培元 制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。开展教育整顿，要坚持边查边整边改边建，把问题整改与建章立制结合起来，用制度思维和制度方式补短板、堵漏洞、固根本，把教育整顿中创造的好经验好做法用制度形式固定下来，着力完善权力监督机制和执法司法制约监督体系，扎紧织密制度防线，努力开创全面正风肃纪反腐强警新局面。

　注重抓好以下三方面制度建设：

　—— 完善正风肃纪长效机制。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，加强党的领导监督，加强政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查，推动完善党委政法委“协管”“协查”等机制。紧紧围绕政法队伍内部问题多发、高发、频发的重点领域、重要岗位，完善教育管理、预警预防、监督惩处等制度措施，着力防范和管控廉政风险。抓住政法领导干部这

　个“关键少数”，破解“一把手”监督难和“灯下黑”问题。推动不正之风治早治小常态化，防止小毛病演化成大问题。加快构建符合全面从严治党新要求、体现政法队伍新特点的纪律条令体系，抓出成效、化风成俗，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。

　—— 完善执法司法制约监督体系。深化执法司法制约监督体系改革和建设，推动完善优化协同高效的政法机构职能体系，健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合又相互制约的体制机制，尤其要推动完善法院审级职能定位，强化程序制约和审级监督功能；加强检察机关法律监督工作，全面提升检察监督质效；加强执法办案流程衔接和监督，完善智能化全流程监督管理机制。针对各类顽瘴痼疾整治中暴露出来的深层次问题，以深化体制性、机制性、政策性改革为抓手，精准施策，破解难题，形成抓源治本长效机制。

　—— 完善干警素质能力提升机制。健全政法干警素质能力培养机制，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，完善“教、学、练、战”一体化培训机制，不断提高政法干警政治素质和履职能力。针对当前激励机制不完善、队伍内生动力不足等问题，推动建立政法工作高质量考评体系，最大限度激发干警积极性、主动性、创造性。推动建立完善政法干警交流轮岗、提拔任用机制，以正确用人导向激励干事创业、担当作为。更加注重完善科学用警、从优待警、文化育警机制，在工作上增效减负、在生活上排忧解困、在精神上鼓劲减压，让政法干警更有获得感、归属感、自豪感。

　四、教育整顿要始终贯穿一条 “ 工作主线 ” ：

　保安全护稳定、勤为民办实事 今年是建党百年，保安全护稳定、勤为民办实事是今年政法工作的主线。党中央强调，维护社会稳定，政法部门是主责单位，只有搞好教育整顿，才能从根本上保证忠诚履职，保证社会稳定，保证人民生命财产安全。要紧扣工作主线，坚持教育整顿与保安全护稳定、勤为民办实事“两手抓、两促进”，以政法队伍保安全护稳定增民利的业绩来检验教育整顿成效，为庆祝建党一百周年和“十四五”开好局起好步营造安全稳定的社会环境，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　重点要抓好以下四项工作：

　—— 常态化开展扫黑除恶斗争。常态化开展扫黑除恶斗争，是从根本上解决突出治安问题的长期之策，是顺民意得民心的长效之举。要认真贯彻习 xx 总书记重要指示精神，按照全国扫黑除恶专项斗争总结表彰大会的部署，以“六大机制”为牵引，常设组织机构，常通举报平台，常办涉黑恶案件，常抓督导督办，常推行业整治，常作考核评价，抓紧抓实抓好扫黑除恶，打早打小打苗头，确保每年扫黑除恶都有丰硕成果，让城乡更安宁、群众更安乐。

　—— 加快推进社会治理现代化。全面落实平安中国建设工作会议部署，紧扣国家更安全、社会更安定、人民更安宁“三大目标”，以加快推进社会治理现代化为路径，努力建设更高水平的平安中国。扎实推进市域社会治理现代化试点，

　结合东、中、西部发展实际，把握超大城市、特大城市、大城市、中小城市的特点，实行分类指导，系统集成可复制可推广的创新经验，打造一批市域社会治理样板，努力把重大矛盾风险化解在市域，确保不外溢、不扩散、不上行。加强基层社会治理创新，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动...