市委分管领导全市乡镇工作暨乡村振兴工作现场会上讲话

　 市委分管领导在全市乡镇工作暨乡村振兴工作现场会上的讲话

　这次会议是市委要求召开的一次非常重要的会议。主要目的是：深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作和基层基础工作的重要讲话精神，传达学习市委 X 书记、市政府 X 市长重要批示精神，通过现场参观的形式，互相交流，互相借鉴，互相启发，提高乡镇（街道）工作水平。为开好这次会议，市委 X 书记、市政府 X 市长专门作出重要批示，充分体现了市委、市政府对乡镇工作的高度重视。刚才，X 同志传达了 X 书记、X 市长的批示精神，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。市委、市政府知道大家深处一线，工作辛苦，受市委 X 书记、市政府 X 市长委托，我代表市委、市政府向大家表示问候和感谢! 今天上午，我们参观了 X 乡几个现场点；下午，X 乡、X 镇、X 镇、市委组织部、市农业局作了大会交流发言，看后听后备受启发。对 XX 乡的工作，市委 X 书记在批示中，从产业发展、集镇建设、文化传承、农村党建等几个方面给予充分肯定，具体来说，有几个方面的工作值得大家学习借鉴。

　一是 XX 乡班子有强烈的事业心、责任感和使命感。这种使命感让他们用滴水穿石的韧劲和久久为功的恒心，带领全乡干部群众推进各项事业发展。二是 XX 乡能从实际出发，根据自身资源禀赋和条件，因乡制宜，不断探索，走出了一条符合当地发展的路子。

　三是 XX 乡的干部善于学习，有改革创新精神，能够主动适应经济发展新常态，按

　 照乡村振兴和农业供给侧结构性改革的要求，将特色农业发展和市场紧密融合，促进了农业增效、农民增收。2018 年 XX 乡农民人均可支配收入达 X 元，比全市平均水平高 18%，在全省 X 个少数民族乡中位居第二。

　四是 XX 乡切实履行党建主体责任，牢记管党治党的使命，自觉把抓好基层党建与推动改革发展统一起来，加强基层党组织建设，乡、村党员干部表现出良好的干事创业精气神。

　乡镇是最基层的一级党委、政府，行使着一级地方党委、政府的职权，所处的位置非常重要，所管的事也是方方面面，既有贯彻党的方针政策这样的大事，也有服务农民百姓家长里短的“小事”，无论什么事情，大家所肩负的使命都是非常光荣的。借此机会，和大家作六个方面的交流探讨。

　一、关于认识问题，必须牢记使命，增强信心，立志有为 乡镇作为最基层的政权，集宏观管理和微观管理于一体，具有直接性、综合性、交叉性、实践性和创造性的特点，而且更多的还是微观层面、具体执行的事。“上面千条线，下面一根针”，市、县很多工作要通过乡镇（街道）来抓落实。一个县如果乡镇（街道）工作做好了，可以说这个县工作的基本盘就稳住了。由此可见，乡镇（街道）肩负的使命非常特殊，承担的任务非常重要。大家一定要珍惜机会，认清自己的使命和责任。

　一要牢记职责使命。由于所处的时代不同，乡镇（街道）的工作重心与过去比较也有所不同，但党赋予乡镇（街道）的使命职责是相同的。有人认为，现在乡镇（街道）干部不好当，环境

　 艰苦、待遇不高；工作上，各类检查、评比，各种表格多，做起来容易出错、害怕追责。回顾上世纪 80、90 年代的乡镇工作，当时的主要工作任务是计划生育、三提五统、催粮要款等，这些事情矛盾很多，困难和难度也很大，可见当时的乡镇干部工作压力也不小。因此，尽管每个时期的发展要求不同，所面临的困难问题也不同，但不管如何变化，做好乡镇（街道）工作，为党打牢执政之基，展现好党和政府的形象，把发展的事做好，把老百姓的事办好是始终一样的。对这一点，大家务必要有清醒的认识。

　习总书记强调：“越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去，越要派到改革和发展的第一线去，让他们在实践锻炼中增强党性、改进作风、磨练意志、陶冶情操、提升境界、增长才干。”大家要把握大势，牢记使命，主动履职，扎实工作，推动发展。乡镇党委、政府班子，特别是乡镇党委书记，要切实担负起“促一方发展，保一方平安”的重任，确保做到“经济发展、生态良好、民风淳朴、社会和谐、基础扎实”。这不仅是乡镇（街道）党委的职责所在、使命所在，也是对乡镇（街道）党委书记最起码的要求。

　二要树立工作信心。虽然乡镇（街道）工作压力大，面临问题多，但乡镇（街道）也是最锻炼人的地方。习总书记在河南考察时对乡镇干部提出了“要稳得住心神，耐得住寂寞，同乡亲们一起苦干实干，练就金刚不坏之身”的要求，这是当好乡镇（街道）干部的重要遵循。我理解总书记讲的“金刚不坏之身”，就是党性要强，政治上过硬，对党绝对忠诚；就是作风要实，与群

　 众建立深厚感情，全心全意为人民服务；就是品行要正，带头遵守党规国法，团结班子成员，真心干事、真心谋事；就是要不断实践，不断学习，在实践中增长才干，有能力为人民服务。

　近年来，各级党委、政府相继出台了许多支持乡镇发展、关心关爱基层干部的政策措施。比如，党中央连续 16 年出台的中央“一号文件”持续锁定“三农”工作，今年的一号文件明确指出：各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减。中办、国办《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，省办《关心关爱基层干部二十条措施》，市组《关于在抓党建促脱贫攻坚中开展干部专项考核的通知》等文件通知，都对提高基层干部工资待遇、加大选拔任用力度作出了明确规定，充分表明中央、省、市对农村工作，对乡镇（街道）干部的高度重视。大家要增强做好乡镇工作的信心，努力推动乡镇各项工作向前发展。

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　三要立志有所作为。“实践出真知、实践出真才”。乡镇（街道）是一个小社会，也是一个大熔炉，是最能锻炼干部、培养干部的地方，乡镇（街道）党委书记岗位更是磨炼意志、增长才干的重要平台。乡镇（街道）的工作做好了，农村、农民、农业的问题就能够得到有效解决。因此，大家要清醒认识到自己在这个发展阶段的历史地位。

　要致力有为。当前乡镇（街道）工作事情很多，不可眉毛胡子一把抓。要善抓大事，主要是改革、发展、民生、稳定、党建等几件大事；要善谋发展，准确把握自己的特

　 点优势，推进发展；要快处急事，对群体性事件、森林防火、抗洪抢险等突发性事件，要迅速反应、立即处理；要不忘“小事”，把群众反映的问题和困难放在心上，下大力气去解决；要全面从严治党，加强基层组织建设，发挥好基层党组织战斗堡垒作用。要禁止乱为。就是要把握尺寸，坚决不做不能做的事。有些乡镇抓工作思路不清晰、目标不明确，许多事情反复折腾，最后什么都没做成。有的乡镇（街道）样样要争先，这固然是好事，但不可能事事都领先。为官一任，是留财富还是留包袱，留经验还是留遗憾，留口碑还是留骂名，关键靠实干，通过实干拿出实绩来。要 要 X X 绝无为。在其位就要谋其政，就要认真做事，不能只想当官不想干事，只想揽权不担责，只想出彩不出力。如果每年都是重复昨天的事，就会严重影响耽误我们的事业发展。现在有人抱着“不求无功，但求无过”思想，这是很消极的。大家在乡镇工作，就要有“无功便是过，无为也是过”的责任感和紧迫感。

　习总书记强调，“政声人去后，民意闲谈中”。在乡镇（街道）工作，就应当保持好社会稳定和谐，让百姓能够安居乐业，推动地方经济社会发展，增加群众收入，全面实现小康，这是大家要共同追求的目标。

　二、关于发展问题，必须因乡制宜，把握重点，注重实效 各个乡镇（街道）的条件不一样，基础也不同，无论是自然禀赋，还是经济发展、社会基础、风土民情，都有很大差异。因此，在推动发展的过程中，大家要清楚自己所在乡镇（街道）的优势在哪里，可以发挥的优势是什么，如何发挥好这些优势；劣

　 势有哪些，在哪些事情上很难有所作为，如何把劣势变成优势。号称管理大师的美国通用汽车公司总裁杰克·韦尔奇说过，作为个人，要搞清楚自己与别人不同的地方。同样的道理，在一个乡镇（街道）工作，一定要清楚自己的乡镇（街道），哪些情况与别的乡镇（街道）相同，哪些情况与别的乡镇（街道）不同。如果没有明确自己的优势与劣势，在决策的时候就很难把握重点，就不清楚自己该做的事，就会出现偏差，甚至会跟着人家做，最终实效就很难体现。大家要立足实际、认真谋划、深入思考，推动各项工作健康向前发展。

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　一是在经济发展上要立足实际、因地制宜。全市 X 个乡镇（街道），由于基础条件差异性较大，发展不可能千篇一律。大家要立足资源禀赋、区位条件、产业基础，找准适合自身特色的发展路子，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。基础设施条件较好、综合实力较强的乡镇，要集中力量做优集镇，完善配套公共服务，加快推进小城镇建设；工业基础较好、交通条件较好的乡镇，要重点抓好工业集中区建设，大力开展招商引资，培育新兴工业和农产品加工业，使之成为推进城镇化建设的新亮点；商贸基础较强、区位优势较好的乡镇，要加快完善各类专业批发市场和传统集贸市场建设，走市场流通集散中心镇的发展路子；农业乡镇要围绕农业供给侧结构性改革，依托特色农业基地，着力培育购销市场，发展深加工，延伸产业链；具有生态资源和历史人文景观的乡镇，要大力发展森林人家，开发民宿旅游，推进“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的配套完善，带动乡镇

　 建设；县城周边和县城所在地的乡镇（街道），要根据县里的统一规划，做好征地拆迁、项目建设服务等工作，主动服务于县域经济发展。乡镇（街道）的发展没有标准模式，但有一个共同点，就是要根据各自的实际特点，清楚自己该做什么、重点应该抓什么，做足最优最亮的文章，让其优势得到发挥。

　二是在乡镇建设上要规划先行、凸显特色。规划是发展的蓝图，是乡镇建设的基础性环节。一个乡镇（街道），有好的规划，才会有好的发展。乡镇建设不在新、不在大、不在高，要亮在特色、优在功能、美在环境。今天参观的 XX 乡集镇建设项目，很好的保留了畲乡文化，这一点值得大家学习。各乡镇（街道）在推进集镇改造和美丽乡村建设时，不要贪大求洋，要求精求细；不要标新立异，要注重风格；不要铺张奢华，要田园风光；不要大拆大建，要依山就势。同时，要统筹好“山、水、田、林、路、人、文、宅、景、业”等要素，把镇村建设与当地历史文化、民俗风情、自然生态环境有机融合起来，注重地方建筑语言、建筑符号的使用，在建筑造型、色彩、风格等方面协调一致，建设好总书记讲的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”美丽乡村。

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　三是在工作推进上要拓展内涵、注重实效。评价一个乡镇（街道）工作成效如何，不能只看经济发展和集镇建设，还有脱贫攻坚、民生保障、社会稳定、党的建设等工作，都是衡量发展的重要标准。如果一个乡镇（街道）虽然经济发展、项目不少，但社会矛盾多，民风不好，就不能说这个地方发展得好、工作做得到位。相反，有一些乡镇（街道）可能经济指标不一定出彩，但民

　 风朴实，党风政风好，自然环境也保护得很好，人与人之间、人与自然之间和谐相处，就不能说这个乡镇（街道）发展不好。为此，作为乡镇（街道）书记，要带头践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在抓好经济工作的同时，要统筹抓好其他各方面工作，真正把工作抓实抓细抓出成效。

　三、关于创新问题，必须敢于创新，敢于突破，突出特色 创新是社会发展和进步不竭的动力，也是提高基层领导干部的水平和能力的关键。我们有很多好经验、好做法、好机制都来源于乡镇（街道），在全省乃至全国都有名气。面对新形势、新要求、新任务，大家要大胆探索、大胆实践，不断推动基层工作在继承的基础上创新，在创新的基础上发展，在改革发展中加强。

　一要解放思想。从事乡镇（街道）工作，如果因循守旧、思想僵化、自我封闭，就容易被陈旧观念左右头脑，容易被传统习惯束缚手脚，容易被困难挡住视线，往往会陷入过去怎么做、上级怎么要求的套路中，成为“任务接受型”的乡镇，从而导致工作打不开局面，发展迈不开步子。新形势下，大家在认真落实好上级部署的同时，要积极借鉴先进的发展理念和成功的经验做法，敢于打破常规、推陈出新，勇于打破思维定势、冲破条框束缚，成为“自我开拓型”的乡镇。比如，永安市“三自三助”养老模式，最早就是从罗坊乡开始探索，经过不断完善推广到永安所有乡镇。当时，上级没有要求永安的乡镇非得这么做，没有硬性任务要求，但这是件很有意义的事，为破解 XX 市农村养老难题，提供了一个很好的样本。像这样的事情没有现成的答案，只

　 有解放思想，更新观念，在实践中科学发展，不断地开拓创新。

　二要勇于实践。基层是大舞台，一线是大熔炉，实践是大考场。大家要学会在实践中探索，在实践中创新，在实践中科学发展，在实践中自我提高。比如，XX 镇 “XX” 和 X 村基层党建工作机制，X 镇“X”精准扶贫工作机制，XX 乡农村小额信贷机制，X 县 X 镇“X”建设，X 区 X 街道、X 区 X 街道“百日攻坚”和谐拆迁机制，还有 X、X 的几个街道，在服务县域发展、城市建设中发挥了重要作用，都取得了较好成效。这些改革做法都是发端于乡镇（街道）、探索于实践。大家要敢闯敢试，敢于担当，做到敢闯而不乱闯，敢试而不乱试，在实践中创新，在实践中创造性地开展好工作。

　三要提高素质。随着云计算、大数据、移动互联网等信息技术的发展，我们已经从互联网 IT 时代进入了大数据 DT 时代，甚至已经到了智能物联网 AI 时代。在这种背景下，经济发展和社会治理都会出现新的挑战。就经济而言，现在已经出现了共享经济、合作经济，跟踪经济和众筹经济。这些经济表面上看过去和乡镇工作无关，其实是密切相关的。在现代社会，我们每项工作、每个人都离不开网络。以乡镇安全农产品为例，今后，我们从什么时候开始生产，最终卖给谁，有哪些群体接受，这些都是可以跟踪的，在此基础上，我们可以根据跟踪的情况来指导生产。这就需要大家要紧跟时代步伐，学习新的知识，用新的思维方式考虑问题，用新的方法手段推动发展。

　四、关于民生问题，必须重视民生，保障民生，改善民生

　 民生是和谐之本，关注民生，重视民生，保障民生，改善民生是党委政府的基本职责，是使命所系、责任所在、群众所盼、发展所需。只有始终关注民生，不断改善民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力，加快经济发展，构建和谐社会。

　一是心中要有数。民生问题，简单地说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医、子女教育等方面。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网，这“四大问题”都是民生的基本问题。从推动发展的角度来看，民生经济就是要通过提供更高端更优质的产品和服务，增加中低收入农民的收入，缩小差距。从乡镇来看，由于各乡镇民情村情不同，民生问题的重点也会不同，只有大家真正了解和掌握群众的所思、所想、所愿和所盼，才能心中有数、有的放矢。

　二是工作要有招。有的同志认为，乡镇（街道）受财力限制在民生问题上很难有所作为。事实上，现在的乡镇（街道）不同于过去，为民办实事的可能性、有效性大大增强，关键看大家怎么做。

　要借“势”而为。这个“势”是国家发展大势，就是经济发展新常态下，各级党委、政府关注民生、为民办实事的强农惠民政策，包括市委九届四次全会通过的《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》。这些政策含金量很高，大家要学习好、领会透，通过深入研究、用好政策，策划项目，解决一些地方财力无法解决的事。再比如扶贫问题，

　 这是最大的民生工程，也是我们当前最大的政治责任。目前，全市还有 X 万贫困人口，这些人大多贫困程度较深，靠常规措施难以奏效。这就更加要求我们要用真心，要有耐心，用“绣花”功夫做好脱贫攻坚，让百姓感受到党和政府的温暖。

　要顺“势”而为。这个“势”是当前农村发展的形势和变化。比如，农村的生态环境治理问题，生猪养殖、非法采砂、水土流失、河道四乱、森林盗伐等专项治理，不能只是为了治理而治理，治本才是关键，这就要求我们既要勇于作为，又要善于作为。再如，农村发展带来的留守儿童和空巢老人问题，如何去应对，就是一个很现实的问题。总而言之，就是要顺应农村发展的形势和变化，解决好发展过程中出现的新问题，切不可因为事小而不为，要在顺势中解决问题、体现作为。

　要就“势”而为。这个“势”是指农村非常具体非常直接的事，是摆在我们面前必须去做的群众反映强烈的事，做了老百姓会欢迎，会得民心的事。这些事小到一条路、一个沟渠，都是老百姓生产生活急需，群众期盼解决的实际问题，各乡镇（街道）都有许多类似这样的事情，大家要认真去琢磨，用心解决好。

　五、关于稳定问题，必须了解民情，化解矛盾，促进和谐 稳定是做好乡镇（街道）工作的基础、前提和保障。维护社会和谐稳定是一项长期的工作，绝不能有半点懈怠。大家要立足实际，讲究策略，讲究方法，依法依规依事理解决好影响社会稳定的矛盾和问题。

　一是民情要明。大家对自己管辖的范围，有哪些社会矛盾、

　 哪些不稳定的因素，哪些是必须时刻保持高度关注，哪些是一定要下决心去解决的，一定要做到底数清、情况明，心中有数。

　二是信息要灵。当前，农村除了镇街村居干部以外，各层面都有一些“能人”，有一技之长的人，有一些说话公道正派的人，有一些自然领袖等等，这些人都能成为掌握信息的来源，应当发挥好他们的作用，有效把握好掌握信息的渠道。

　三是嘴脚要勤。在乡镇（街道）工作，既要常下村（社区）、常入户、常走动，又要善于运用村民的语言、村民的形式，甚至是村民的时间、村民的例子，常和村民交流沟通，与村民交往。

　四是身心要正。在矛盾面前，要公平公正，不偏不倚，真正以公心、诚心、耐心解决群众的诉求，疏导、化解社会矛盾。

　五是底气要足。底气足来自于情况明，自身正。对一些问题的处理，自己要有底气，要有敢于面对群众的勇气。

　维稳工作还有很多好经验、好做法。总之，一定要把维护社会和谐稳定，及时化解各种矛盾，妥善处理各种突发行事件作为一种常态性工作抓紧抓实。

　六、关于党建问题，必须夯实基础，带好队伍，从严治党 农村（社区）基层党建工作是乡镇（街道）工作的重要组成部分。无论经济社会结构如何变化，经济社会组织如何发育成长，基层党组织的领导地位都不能动摇，战斗堡垒作用都不能削弱。大家要紧紧围绕这一主线，全面提升农村（社区）基层党建工作水平，为推动改革发展、促进经济社会进步，提供坚强保障和有力支撑。

　 一要夯实基层、打牢基础。做好乡镇工作，关键在于基层，在于党组织的带动。只有基层党组织强起来，党在农村的工作才会有坚实基础，改革发展稳定才会有可靠保障。目前，全市有农村（社区）基层党组织 X 个，占基层党组织总数的 X％；农村党员 X 万名，占党员总数的 X％。这么多的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严，就会直接影响党在群众心中的形象，直接影响农村基层党组织的领导核心作用的发挥。要加强乡镇党委班子建设和村级组织建设，把党性强、作风好、带动能力强的“能人”培育成班子成员，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等一系列制度，继续整顿软弱涣散村级党组织，通过基层组织建设，拉近干部和群众的距离，把工作做好、让群众满意。

　二要抓好 班子、带好队伍。在乡镇（街道）领导班子成员中，每个人的年纪大小、能力强弱、资历深浅、学历高低各有不同，性格方面也存在不同差异，如何相处好、调动好每个班子成员，对做好工作至关重要。乡镇（街道）党委，尤其是党委书记，要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，取人之所长，把班子各方面的能量凝聚起来，形成一个和谐有效、干事创业的团队，努力培育一种“同志+兄弟”、“原则+感情”的纯洁友谊。同时，还要善于调动各方面的积极性，从一般干部到村（社区）一级干部，再到各方面的代表、能人，都要带动好，发挥好，这样乡镇（街道）的工作才会得心应手，工作才能得到落实。

　三要以身作则、廉洁自律。习总书记多次强调“要坚持党要

　 管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”乡镇（街道）工作直接面向群众、服务群众，如果乡镇（街道）干部作风不正，乡镇（街道）党委书记不能以身作则，就带不出队伍，形不成好风气，出不了战斗力。大家要践行好党的群众路线，用一些有效的方式，更多地和老百姓沟通交流，把党委、政府的声音、信息准确地传递下去。要严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定要求，贯彻落实好《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的若干意见》，推动全面从严治党向基层延伸，厚植党执政的政治基础。作为乡镇（街道）书记，要树立正确的权力观，做一个清正廉洁的干部。

　各县（市、区）党委、政府 要高度重视，充分认识做好乡镇（街道）工作在全县工作大局中的重要性和重大意义，牢牢抓住乡镇（街道）工作这个基本盘，推动乡镇（街道）工作健康发展；要指导有力，定期不定期地听取乡镇（街道）工作汇报，深入乡镇（街道）调研，及时协调解决乡镇（街道）面临的困难和问题；要关心关爱，抓好基层干部队伍建设，认真贯彻落实《XX 省关心关爱基层干部二十条措施》精神，真情关怀、真心爱护广大基层干部，为他们创造良好的工作和成长条件，提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，引导他们扎根基层、爱岗敬业、争创一流。

　做好乡镇（街道）工作不容易，当好乡镇（街道）书记也不

　 容易。希望大家始终牢记习总书记的嘱托，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，多做经得起群众、经得起实践和历史检验的实事，以优异成绩为新中国成立 70 周年献礼。