新形势下社会组织参与社会治理研究
张飒
摘要：社会组织作为重要社会力量，参与社会治理是加强基层党组织建设的必然趋势，既需要政府顶层设计、精准施策，也需要社会组织主动作为、夯基强能。本文以回天地区为例，研究了我国社会组织参与社会治理的现状以及存在的问题，并且坚持问题导向，紧跟时代步伐，提出了解决问题的对策和建议。
关键词：社会组织 社会治理 回天地区
中国共产党第十九次全国代表大会的报告中提出打造“共建、共治、共享”的社会治理格局，党的十九届四中全会《决定》中再次强调“要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”，并对构建新时代基层社会治理新格局做出了具体安排部署[1]。这充分说明了中共中央对完善基社会治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度重视[2]。近年来城市化快速发展，乡村转型加快，城乡社会结构发生了巨大变化，治理主体也随之相应发生了改变，社会组织作为一种新生力量，越来越多的参与到了社会治理中来[3]。社会组织也以其自身特点在社会治理中发挥着重要作用，成为促进社会治理创新和完善的新兴力量，所以，强化社会组织在社会治理中的作用势在必行[4]。当前，随着地区人口快速增长，社会组织参与社会治理，尤其是参与提升超大型居住区的社会治理水平，是推动城市高质量发展的现实所需。
社会组织指为了实现某一特定的目的而组织起来的较为固定的社会群体，例如企业、学校、医院等。通常来讲，社会组织具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性5个特性。虽然在西方发达国家，社会组织参与社会治理已经司空见惯，但其实我国尚处在起步阶段，成熟的经验做法还比较少，需要在工作中不断摸索创新。本课题以回天地区为例，总结了社会组织在参与社会治理过程中的一些好的经验、做法、创新点，同时阐述了社会组织在社会治理方面存在的对专业人才不足、服务水平整体不高等问题，分析产生问题的原因，并坚持问题导向，因地制宜、因势而导的提出相应解决对策。
一、回天地区社会组织总体状况及特征
回天地区，面积63平方公里，常住人口达80多万。因为交通等原因，经济社会发展、基层社会治理等方面较为落后，甚至一度被人们称为“睡城”“堵城”。同时由于缺乏相应配套设施，许多居民反映上学难、就医苦、出行烦、治安乱等问题，这些问题也长期困扰回天地区基层治理工作。2018年8月，北京市针对基层治理过程中存在的问题，对回龙观天通苑地区提升公共服务、强化基础设施建设实施了“三年行动计划”，出台了100余项解决民生难题的措施，这些措施，不仅解决了老百姓关注的行医就学等方面问题，而且对整个地区的社会风貌、治理状态带来了较大影响，使得老百姓真真切切感受到了回天地区发生的点点滴滴的变化。
因为在社会治理方面的成功探索，唤醒了这所沉睡多年的“睡城”，这些探索也成为北京地區社会治理的样板。这其中，社会组织也在社会治理实践中找到了发展路径和发展目标，形成了层次不同、功能互补、特色明显的社会组织体系。
1.回天地区社会组织发展呈现可喜局面
在区级层面，2018年4月，昌平区社工委、团区委和区民政局在阵地建设方面加压用力，建设了占地约2000平方米的昌平区社会组织孵化基地，该基地位于回龙观首开广场4层，基地建成以来，在党建活动开展、居民共商共治等方面发挥了积极作用。不仅如此，昌平区还建立了回天社会治理专家智库，提供业务指导、功能规划、活动开展等方面的培训与支持。通过社会组织孵化基地和社会治理专家智库，创新“回天有我”社会服务项目，开展安全、文化、助老、扶幼等活动4021场次，服务覆盖约13万人次，通过活动的开展，强化了对各级各类社会组织的引领扶持、培育孵化，累计培育社会组织等机构112家，孵化社会组织36家。在镇街层面，回天七镇街均成立社区社会组织联合会，其中天北街道、回龙观街道、霍营街道、龙泽园街道四个镇街建立了实体化孵化基地，对备案的社区社会组织提供活动策划、资金代管、项目委托代签等支持，有效疏通了项目承接渠道。在社区层面，“两委”干部积极为社区社会组织开展活动提供场地、资金等方面支持，并依托专业社工人才开展社区社会组织能力建设，提升活动组织策划能力，促进社区社会组织发展。
2.回天地区支持社会组织发展相关政策措施相对健全
回天地区高度重视和支持社会组织发展工作，先后建立了“1+3+N”的示范区创建政策文件体系。“1”是示范区创建的纲领性文件，即《关于回天地区社会组织创新发展示范区建设的试点方案》；
“3”是指《昌平区关于培育扶持社区社会组织的实施意见》等3个支撑性文件，“N”是指包括《回天地区政府购买社会组织服务资金管理办法（试行）》等若干个配套文件。上述政策体系的建立，是政策突破创新的成功探索，为社会组织创新与发展奠定了坚实基础，明确了工作方向。通过一系列政策，社会组织在促进企业发展、解决民生困境等方面发挥了积极作用，降低了社会治理的难度和成本，促进了社会稳步发展。
3.回天地区社会组织参与社会治理成效具有示范性
回天地区“三年行动计划”实施以来，昌平区坚持软硬件两手抓，统筹推进城市有机更新和社会治理创新，以“回天有我”社会服务活动为抓手，充分发挥各级党组织统筹协调作用，扶持引导社会组织积极参与到社会服务及治理中来，推进回天地区社会组织创新发展。目前，回天地区已经构建形成了一整套政策框架体系，用以科学指导社会组织创新发展示范区建设。一是建立三级培育孵化体系，为社会组织工作开展奠定基础；
建立政府购买社会组织服务“三目录一机制”，大力开展政府购买工作；
二是大力培育扶持社区社会组织，引导其有序参与社会治理；
加强社会组织品牌化建设，凸显示范带动作用；
三是深化和创新志愿服务，推动新时代文明实践深入开展；
四是充分发挥回天社区公益基金会作用，撬动社会资本助力回天社区治理社会化；
五是整合社会力量创新垃圾分类，共建回天地区社区环保新格局；
六是创建回天地区物业管理创新实验室，组建“共享物业管理支持中心”。以上六个方面，构成了回天地区社会组织参与社会治理的重要抓手。
二、回天地区社会组织参与社会治理存在的的不足和主要问题
1.社会组织自身建设有待进一步加强
部分社会组织人员流动快、年龄偏大，吸收高学历高技能优秀人才的能力较欠缺，组织运作能力有限，服务内容尚不能完全满足居民多元化需求，参与社会治理的能力水平有待提升。目前，回天地区社会组织共1484家，其中社会组织205家，社区社会组织1279家。数量虽多，但还有部分组织只是满足于一般性的群众动员，缺乏独立承担某项工作的职能，加之回天地区人口流动大，社会组织自身长期处于低层次，缺乏吸引力、号召力。这其中，还有相当一部分社会组织依附性强，自身造血功能差，资金短缺，自主参与社会治理的能力较低，很多社会组织在参与社会治理过程中越来越多的呈现出“行政化”管理倾向。
2.社会组织数量和类别不均衡
从数量上看，那些经济发展相对好的街道，社会组织的数量较多；
反之，经济发展相对落后的街道，社会组织数量就较少，能够积极主动的参与到社会治理中来的社会组织就更少。从服务类型上看，社会组织中教育类占比最高，占36%，如：民办幼儿园、青少年培训教育机构等；
而那些慈善类、维权类等公益性较高的社会组织比较少。社区社会组织中文体科教类比例最高，占41%，如：舞蹈队、音乐队等。民办非企业单位多，而消费者协会等社会团体较少，仅占社会组织总数的30%。因此，社会组织如何能有效满足社会日益增长的服务需求，更深入地延伸社会治理，社会组织数量上还需不断增加，构成仍需不断优化。
3.政府购买社会组织服务和社会各界对社会组织支持的方式有待进一步规范
政府和社会各界积极支持社会组织发展，形成了良好的势头，但对社会组织的资金、项目支持相对分散，没有纳入平台统筹管理，难以形成合力，由于宣传力度不够，人们对社会组织的认知水平也有限，所以很多社会组织提供的社会服务在群众心目中得不到足够的信任，认同度不高，依赖感更是没有[5]。在加上我国社会组织处于初级发展阶段，很多社会组织的发展规模比较小，人员流动比较大，参与社会治理的专业水平又有限，所以，社会组织在参与社会治理过程中缺乏威信，调动社会各界力量的号召力不强。
三、发展社会组织、推进社会组织参与社区治理的建议
从社会组织方面讲，要提高社会组织自身参与社会治理的能力。一是要进一步扩大宣传，增强社会组织的知名度。社会组织想要提升在群众心目中的影响力，必须提升自身的知名度和威信力，要通过加强对外宣传，在社会中树立起良好的形象，尤其是在参与社会治理过程中，要把一些好的想法、做法积极的宣传出去，让政府、群众能够感受到社会组织在优化社会治理方面作出的努力，从而达到扩大影响、增强认同的目的，不断夯实社会组织参与社会治理的社会基础。二是提高社会组织的独立性。社会组织要正确的看待参与社会治理的目的，要从为群众解难题、办实事的角度出发，紧紧围绕“怎样在优质服务中做好联系群众、团结群众、赢得群众的工作？”这个问题，主动摒弃对政府的“依附”，不断优化工作方式，丰富工作内容，完善服务措施，在满足广大人民群众服务需求的基础上，要向更高效、更精准方向转化，逐步与政府建立起守望相助、互相推动的新型社会关系。三是完善社会组织内部管理。短期看，要在团队参与社会治理的能力上实现专业化，建设专业化的队伍，更大力度的引进社会工作者、心理咨询师、法律工作者等专业性服务者，也要针对性地开展专业培训，通过学习和培训，不断提高社会组织有效参与社会治理的能力。长期看，要健全管理机制体制，要在遵循国家推动社会治理各项工作部署的前提下，坚持纠建并举，一边抓工作推进，一边抓机制创建，建立完善的队伍组织机制、科学的服务评估机制、恰当的正向激励机制，以此来推动各类社会治理活动按照规范运行，不断树立行业标杆。
從政府角度来讲，要进一步转变政府职能，加大对社会组织的扶持与管理。一是要继续加强政策研究和制定。社会组织是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，是社会治理的重要主体和依托。政府要从供给侧结构性改革的高度，推动社会组织参与社会治理，打造“共建、共治、共享”的社会治理格局，构建更多符合新时代发展相适应的创新型社会组织。二是要深化示范标杆区建设。在现有社会组织参与社区治理的经验基础上，树立先进典型，推进地区社会组织全面发展。政府要在现有“1+3+N”政策文件体系的基础上，逐一查找漏洞、补齐短板、夯实基础。要通过树立社会组织在基层社会治国的模范标杆，探索推动社会组织参与社会治理的有效模式，并且进行积极推广，不断提升社会组织参与基层社会治理的知名度和覆盖面，推动形成树立一个典型、影响一片社区的良好效应。三是要持续扩大简政放权。要积极开展放管服工作，通过编制政府权力清单，加大简政放权的力度，明确政府、社会和市场的责任边界，提升政府的治理能力[6]。要编制政府购买服务清单，出台政府向社会组织购买服务的有关文件，通过政府下放权力，给社会组织创造更多参与社会治理的空间，让更多的群众更加放心的将自身置于社会组织的各项服务中。四是要强化政策经费扶持。首先要解决好资金不足这一难题，“十四五”期间，区级层面计划每年投入不少于1000万元专项资金，用于购买社会组织服务。镇街、村社区层面也要统筹使用社区公益事业补助资金及党组织服务群众经费来购买服务，促进社会组织落地、生根、发展。关键要解决好发展路径问题。区委、区政府确定到2022年底，实现城市社区平均拥有不少于15个社区社会组织，打造不少于2个以上品牌社区社会组织，推动社区社会组织有序实现“存量转型”和“孵化增量”，打造回天社区社会组织升级版。回天地区各镇街要严格按照区委、区政府的要求，提前谋划，积极布局，有序推进现有社会组织的转型提升，吸引更多的社会组织在回天地区落地发展，更好地参与本地区的社会治理。五是要完善登记管理制度。针对目前存在的社会组织登记备案繁琐、组织结构不明晰、资金管理混乱等问题，要坚持问题导向，健全规章制度。具体来说，要继续推行直接登记制度，积极响应“最多跑一趟”的国家号召，充分利用现代化数字媒体，进一步简化社会组织审批流程。要进一步放宽社会团体准入条件，按照行业分类标准设立不同的行业协会，让这些社会组织能够找到属于自己的组织，从而能够合法合规的开展各项组织活动。要完善社会组织工作协调机制，建立健全社会组织联席会议制度，通过定期召开联席会议，对社会治理各项问题进行共同协商，提升对社会组织约束力的同时，优化社会组织参与基层社会治理的成效。六是要创新培育扶持机制。社会工作作为基层社区治理的有效机制，越来越成为社会治理的重要组成部分。政府要加大社会工作者的培养力度，通过强化宣传加强群众对社会工作者的认知，通过强化培训提升社会工作者参与社会治理的能力，通过政策支持激发社会工作者参与社会治理的活力，使其成为连接社区、业主的桥梁，有效解决社区群众参与自治不足、社区治理主体缺少专业力量等问题。七是加强监督检查。各种社会组织的有序合规存在和发展，是保证其在法律的轨道上正确参与社会基层治理的基本保障，所以要根据新型社会组织、社会团体等的发展情况，适时建立和完善相关法律法规，加强对社会组织的监管。目前，我国已经相继出台了《社会团体登记管理条例》等规章制度。在基层，要充分利用国家出台的制定法规，加大对社会组织的监督检查，通过发挥政府主管、群众监督的力量，逐步建立起政府依法监管、社会监督、行业自律的社会组织管理模式，确保社会组织在参与社会治理过程中能够沿着规范化、制度化的道路发展。
（责任编辑：姜秀靓）
参考文献：
[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[M]北京：人民出版社，2013.
[2]《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》[M]北京：人民出版社，2017.
[3]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》[M]北京：人民出版社，2019.
[4].徐盼盼，杨红：新时代背景下天津市社会组织参与社区治理的路径研究[J]，.2019.10.
[5].王锡忠，顾建龙：社会组织内部治理的危机与出路[J]，中国社会组织，2016.11.
[6].张康之，程倩：网络治理理论及其实践[J]，新视野，2010.6.
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