村级财务管理专项资金管控研究探究

阿卜力孜·帕塔尔 热孜瓦古丽·排吐力

摘要：随着发展新农村计划的步伐加快，国家对农村的发展建设问题高度重视，对发展农村建设所投入的资金也逐年增多，为推动我国农村的全方面发展，要尽快解决村级财务管理专项资金所存在的问题。本文提出了目前村级财务管路专项资金的管控所存在的部分问题，并给出解决策略，期望可以对村级专项资金的管控有一定的帮助。

关键词：农村建设;专项资金;资金管理;改进

引言

专项资金是指各级财政部门安排用于指定项目的资金，根据要求，该资金应当做到专款专用，单独进行核算和记录，不得用于其他用途。近年来，国家逐渐加大了对农村发展建设的支持，在此背景下，所涉及的农村建设的资金也越来越多，如何实现专项资金的效益最大化是目前政府执政人员最关注的问题之一。

一、村级财务管理专项资金管控中存在的问题

（一）收款票据把控不严

按照财务部门的管理规定，村级财务收入的资金，需在村级财务部门进行领用，村级财务资金的收入全部统一使用定制的农村财务专用的收款收据。而在收款工作的落实中，下拨专项资金的业务人员对收据并没有严格的把关，农村村官或是财务部门的工作者只需要拿社会收据甚至是人工手写的收据，业务人员均给予放款，造成农村村集体的资金流向不明。当然，也不免有村级财务部门工作人员为了减少自身的工作量，没有严格按照规定实行收据实名领用的政策。像这种情况的发生在村集体中比比皆是，对收据把控不严格，损害了整个村集体的利益，养成了财务部门不按规定辦事的习惯，包庇了乡村工作人员将专项资金“收入囊中”的不法行为。

（二）专项资金结余为及时清算

农村财务部门的财务工作本就不够规范化、制度化，村干部和乡镇干部大部分对专项资金的管理没有进行明确的规定，这就导致了农村财务部门对专项资金结余没有强烈的管理意识，不熟悉与此相关的政策信息。由于没有相关的规定制定，又或是财务人员本就不想给自身增加工作量，财务工作者只知道专款专用，而不清楚对于专项资金的结余该如何处理，从而将其留与账上，不做处理，不做上报，不做资金单独规整。又或是直接将专项资金的结余直接转进保障村内开销的账户，用于补贴村内其他开销。

（三）专项资金使用情况未公开监督

农村内的财政专项资金的分配使用权，在大多数地区已经发展成村级书记干部个人的权利，不向村民公开支出明细，不展开对应项目的公开招投标，而是根据个人喜恶将村内的建设项目交由个人或单位。由于专项资金的使用情况和明细未公开，财务监督小组的工作也无从展开，面临“无账可查”或是账目难以追责个人的情况，此现象不利于农村的发展建设，极易造成村干部从中克扣公款、“私饱中囊”的情况。

二、加强村级财务管理专项资金管控的对策

（一）严格把关收款票据

把关收款收据是对农村专项资金进行源头上的控制，所有专项资金都应该严格按照规章制度，严禁使用社会收款收据，具体收款步骤应如下：先去财务部门实名领取专用的收款收据，再去相应的业务部门办理专项资金的转入，最后将对应的收款收据上交到财务部门。收款票据和款项要做到资金数额相对应，回收的收据财务部门应妥善保存，方便日后进行账目核对。

（二）村级专项资金结余及时核算分离

在专项资金的使用过程中，账面上应做到款项分类，根据资金的用途进行明确的分类，做到账目清晰，有账可查，追责到人。对于专门项目完成后的结余资金，村干部与乡镇干部应共同制定关于此资金的上报流程和处理方式，要求财务工作人员严格按照制定的流程与方式处理，做到专款专用，结余款项及时分离账户。财务工作人员在及时登记账目款项时，除了要做到在账目上有收支结余的明细，还要体现出专款专用，用于专门村级建设项目的资金“有迹可查”，结余的专项资金采用规定的上报和处理方式进行处理。

（三）建立公开监管平台

在农村财务部门能做到账目明细化的基础上，还应该做到农村建设项目资金账目公开化，乡镇财务部门和监督部门应该相应做到对资金流向的监督工作。我国全面发展新农村的建设计划中提到，农村应往信息化、现代化方向发展，建立公开的财务监督平台，相应国家发展新农村计划。农村的群众文化水平相对城市来说较低，信息接受较慢，农村的群众会出现由于不清楚财务走向而误以为村书记或财务部门有“私吞公款”的情况。为了避免这种现象的出现，建立公开的监督平台，村民也同样能参与进监督工作中，能进一步的保证专项资金用于专项建设。

三 加强村级财务管理的重大意义

加强村级财务管理能够维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级民主法制建设，调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性。只有确保了村级财务管理的规范化和民主化，才能维护社会稳定。只有社会稳定，才能使干群一心一意谋发展，才能营造“干部放心做事，群众放胆致富”及经济社会和谐发展的良好氛围。加强村级财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。只有加强村民对村级财务管理的监督，才能增强村干部权利运行的透明度，扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，提高民主参与意识，维护农民群众的根本利益，确保农民群众实现自我服务、自我教育、自我管理. 加强村级财务管理是促进基层党风廉政建设，进一步密切党群、干群关系的需要。只有加强村级财务管理，堵塞村级财务漏洞，才能确保反腐关口前移，才能增强村干部廉洁自律意识，提高基层组织的凝聚力。

四、总结

综上，对农村专项资金的管控进行了简单的分析，目前我国农村在专项资金的管控方面还存在着一些问题，这些问题影响了资金管理的效果，甚至可以直接影响到我国新农村建设的发展进程。因此，村级干部和乡镇干部应尽快制定对专项资金具体细节化把控的规定，完善相应监督部门对专项资金检查的工作流程和机制。同时应尽快建立资金公开监管平台，实现监督信息的共享，明确资金的流向，推动特定项目的良好发展，从而达到推进全面建设新农村计划的目标。

参考文献

[1]乡镇财政专项资金管理探析[J]. 张玉梅. 行政事业资产与财务. 2017（07）

[2]乡镇财政专项资金监管对策相关问题的思考[J]. 王娜. 中国乡镇企业会计. 2018（05）

[3]村级财政专项资金使用管理存在的问题与对策分析[J]. 伍丽瑜. 财会学习. 2018（01）

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