新时代服务型政府的价值逻辑

唐尧

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。构建服务型政府，聚焦人民群众的公共服务诉求，坚持以人民为中心，全面做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意，不仅顺应了时代发展要求，也是我国现代化治理的一大特色。

新时代服务型政府的价值逻辑

——新时代服务型政府的理论逻辑。不管是从提高政府效能层面来看，还是从规范行政行为层面来看，服务型政府的建设都应当围绕群众关心的问题。同时，坚持以人民为中心，构建服务型政府，提高治理效能，不断增强群众的获得感、幸福感。服务型政府的建设是否能够取得成功，一大影响因素就是行政效率及内部运行机制的顺畅程度。近年来，我国围绕政府职能转变问题先后出台了系列政策制度，针对政府管理的具体事项，推出了多样化的举措，促进政府职能正确履行，实现具体目标。

当前，政府公共服务职能建设已构建起较为完善的制度体系和保障机制。以经济社会发展需求和满足群众愿望为导向，各地区、各层级的基础公共服务设施不断完善，公共服务项目进一步落实，政府行政效率得到了极大提升。同时应该看到，我国社会现代化治理并不会一帆风顺，其中必然会遇到各种困难阻碍。建设服务型政府一方面应充分考虑到国情，结合现实需求抓住其中的关键问题，将政府职能转变放到首要位置上来;另一方面，应始终坚持循序渐进的原则，确保各项工作稳妥扎实开展，要加大宣传推广力度，鼓励基层政府大胆实践探索，为继续深化改革创造有利条件。此外，在信息技术飞速发展的背景之下，建设服务型政府要积极利用先进的信息技术，创新内容和服务措施，不断优化政府服务流程，进一步提升行政效率。

——新时代服务型政府的现实逻辑。近年来，各地普遍建立了权力、责任负面清单，充分明确了政府部门和企业单位之间的职责权限，促进了营商环境更加优化，进一步激发了经济社会发展活力。但在实践过程中依然存在或多或少的问题，如一些政府部门的工作人员办事效率较低、服务质量差、工作作风虚等。为此，政府部门的行政工作人员必须要始终坚持为人民服务的理想信念，将人民群众的利益放在首位，把群众的事当做自己的事，多站在群众的角度上考虑，多为群众着想。进入新时代，我们要认真总结政府职能转变的重要历史经验，针对存在的短板和不足进行改进和优化，持续深入推进服务型政府建设，最大程度满足人民群众的物质和精神需求。

理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。健全社会主义市场经济体制必须着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。因此，政府职能转变的重心就是要发挥市场在资源配置中的作用，立足于服务型政府的建设目标，完善运行机制，为社会群众提供更多优质服务。要强化各政府部门之间的联动，消除信息孤岛，明晰机构职能和工作人员岗位职责，在合法合规的前提下全面提升政府效能，不断强化政府基本公共服务的供给能力。同时，要聚合力量大力发展教育、医疗、就业、养老等民生保障事业，为人民群众提供高效便捷的教育、就医、养老等保障性公共服务。要构建一体化的公共服务体系，统筹城乡发展，循序渐进地缩小城乡差距，使公共服务的制度体系更加权责清晰、规范标准。构建服务型政府离不开一支高素质的干部队伍，政府行政机构要建立完善激励机制，将干部的工作质量与职务、岗位晋升和薪资待遇挂钩，充分调动干部队伍的工作积极性。要优化考核方法，将提供优质公共服务作为重要考核内容，明确细化考核指标，注重考核机制和标准的科学性和可操作性。要根据考核结果，按规定对表现优异、综合素质高的行政工作人员给予物质奖励和精神鼓励，对不作为、乱作为的行政工作人员进行惩戒。

政府职能转变的重心就是要发挥市场在资源配置中的作用，立足于服务型政府的建设目标，完善运行机制，为社会群众提供更多优质服务。

新时代服务型政府建设应坚持的价值取向

——始终站稳人民立场。服务型政府建设的基本立场就是以人民为中心，这是推动新时代中国特色社会主义现代化建设的根本保障。习近平总书记指出，中国特色社会主义理论体系的灵魂是始终站在人民大众的立场之上，高举党的旗帜，将服务群众、造福群众始终作为最大的政治责任。站稳人民立场，从本质上突出了党和人民之间的关系。在新征程中，我们必须清醒地认识到，如果偏离了人民立场，脱离了人民群众，就和建设中国特色社会主义的方向背道而驰。党的十八大以来，习近平总书记多次强调践行人民立场的重要意义，党和国家的发展必须要将增进人民福祉作为出发点和落脚点。进入新时代，我国社会正处于转型发展过程中，面对新任务、新挑战，服务型政府的建设必须要毫不动摇地站稳人民立场，推动经济社会实现高质量发展。

——以人民对美好生活的向往作为目标。国家的发展必须要将人民的所思所想所盼作为最高的价值取向，让中国经济社会的发展成果真正转化成为人民的获得感、幸福感、安全感。这不仅是服务型政府建设的目标方向，也是服务型政府建设的立足点。发展是硬道理，国家的发展归根结底是为人民发展。如果发展的成果不能有效地转化为满足人民的需求，不能体现在人民生活水平的提高上，那么这样的发展就背离了我们党执政为民的根本宗旨。服务型政府的建设要顺应人民期盼，全方位、多层次地体察民情，了解群众之需，有针对性地完善措施，加快补齐民生短板，让发展过程和发展成果能够满足人民需求，把为人民服务落到实处。在持续深入推进服务型政府的建设过程中，要深入群众中去，从群众最关心的事情着手，解群众之忧，为群众办实事，织牢基本民生保障网，进一步密切政府和群众的关系。要大力推进社会治理现代化，创新举措，构建具有活力的社会治理体系，维护社会稳定。

——增强政府公信力和执行力。首先，各地政府应全面实施市场准入负面清单制度，削减行政审批事项，让市场主体能够真正感受到简政放权的价值和作用。要加大对创新创业的政策支持力度，细化措施，明确审批事项，简化审批流程，最终建立起由政府定标准、企业做承诺的协同治理方式。其次，为加强监管，服务型政府要全面实施“双随机、一公开”的监管机制，构建专门的数据库，将随机抽查事项清单、检查对象名单等录入，实现抽查结果公开、透明，从而有效避免执法不公、执法不严等问题的出现。要创新政府监管方式，积极引入大数据技术、风险管理等新型监管工具，不断优化监管手段，提高监管成效。要针对基层监管中存在的问题，建立健全综合执法运行机制，扩大监管面积，减少监管盲区，降低执法成本。最后，要从根本上解决门难进、脸难看、事难办的问题，发挥互联网的优势，构建“互联网+政府服务”机制，重塑政府行政业务流程，让群众到政府部门办事更加高效便捷。

新時代，新征程，推动经济社会的快速发展将促使行政体制改革的持续深入进行。但不管行政体制怎么改革，政府职能都应始终遵循以人民为中心的原则。新时代服务型政府的价值追求是从“服务”转变为“让人民满意”，政府行政机构必须要有责任担当，要坚决贯彻新发展理念，树立正确的价值观、政绩观，通过建立高素质的行政工作队伍，健全规章制度，切实提升服务型政府的服务能力和服务效能。

（作者单位：海南大学）

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