“137”系统治街打造新九堡

姚洪华

位于杭州城市东部的九堡街道，地处上城、萧山、临平、钱塘四区交界处。从治理类型来看，辖区有行政村、撤村建居社区、市场、高端智慧城、老街、经济适用房、高端品牌房地产开发区域等各种类型应有尽有。从实现“人的城市化”来看，一些落后的农村生活方式尚未彻底改变，一些陈旧的农民思维方式依旧影响深刻，一些“老底子”“小市民”的陈规陋习没有彻底改观。从推进“城的现代化”来看，城市界面存在断层现象，低端业态横行，国际化、现代化元素稀少，亦城亦乡的“城中村”现象严重，低端活力泛滥，高端动能缺乏。

“一个目标”汇聚向上力量

九堡，因钱塘江堤上的第九座护堤堡房而得名。革命战争年代，这里曾有过“革命理想高于天”的党团活动组织;百废待兴时期，曾掀起栽桑养蚕大搞生产的热浪;现代化建设新时期，有过如史诗般的围垦江涂壮烈史。

2021年4月，杭州正式实施部分行政优化区划调整，新上城正式组建启航。上城区委也赋予了新九堡要成为上城东部最靓丽的“桥头堡”“金靴子”、最坚实的“脚后跟”的使命定位。用意有二：其一，“桥头堡”要勇立潮头，发出党建最强音、跑出发展加速度、奏出治理大合唱;其二，“脚后跟”要方向正确，坚实有力、脚踏实地、执行到位。

十九大報告指出，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。构建“共建共治共享”的社会治理模式，必须提高“三共”治理的“四化”水平。结合形势和背景，九堡街道转变思路，在新起点上准确把握定位，聚焦“奔跑领潮智治九堡”核心目标，谋划务实举措。在“人的智慧与物的智能”及“强社会治理与经济发展”上下功夫，不断加大要素集聚，厚植治理根基，创新驱动发展，充分发挥23个村（社区）基层组织和“两新”组织的核心作用，打造基层治理体系及治理能力现代化的“九堡样板”。

“三张牌”精准发力

“社会治理”是衡量社会发展质量的“生动标尺”。筑牢基层社会治理发展之基需要通盘考虑、运筹帷幄。在新的时代坐标中，九堡街道举旗定向，着力打好“三张牌”。

锻造队伍、凝聚人心，打好“党建引领牌”。总结提炼九堡“六种精神”，即薪火相传的红色精神、勇往直前的渔民精神、大干快上的劳动精神、战天斗地的围垦精神、抢抓发展的开创精神和“党建引领一切工作”的领潮精神，凝聚共识、汇聚力量。创新党建强引领、领导强联系、条线强支撑、村社强自转、社会强参与“五强机制”，将组织优势转化为发展优势，助推基层党建与系统治街双融合、双促进。

聚智赋能、蓄势而行，打好“社会治理牌”。在加快人的城市化上，以文化养人心，促进文化根植社区、浸润德行、凝聚人心、赋彩生活;小手拉大手，促进文化文明、移风易俗;紧扣人的责任，房东带房客，制定房东、物业、房客三张责任清单，推动构建责任社会。在加快城的现代化上，在未拆迁的行政村探索土地整治与未来社区建设结合新路径，有效衔接整治提升与长效管理。同时，数字赋能社会治理，实现画像与分色相结合，定性与定量相结合，做好精准治理、长效治理。

共建自治、共享乐民，打好“幸福民生牌”。共建共治共享，不仅仅是共同富裕的美好愿景，也是实现共同富裕的必由之路。九堡街道创新为民服务品牌，让九堡百姓在家门口享受共富成果。三卫社区在全市率先构建“社管+物管”共管体系，组建一支本土化、管家式物业团队，按照未来社区建设，全域覆盖联防联控网络，打造全线畅通“云端管理”家园，并加推24小时网格问效、环境整治日等全民参与机制。至今未发生一例违规改造厨房、卫生间、阳台、外置保笼和晾衣架等情况，社区816户居民家庭参与志愿服务人数高达90%，垃圾自主分类准确率93%以上。

“七大行动”谱写高质量跨越发展篇章

今年7月，国务院在《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中指出，要把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。九堡街道立足政府职能，注重源头治理、综合治理，理顺各种体制机制，全面开展“党建统领、文化养心、责任社会、美丽九堡、城建攻坚、城市治理提升、幸福九堡”七大专项行动。

党建统领行动。越是治理复杂的区域，越是需要党建引领，越要锻造队伍、凝聚人心。结合九堡因江得名，依江发展实际，着力在钱塘江沿江板块高质量打造1个党建示范点“领潮驿站”，以高起点高站位，提升驿站首位度。突出党建引领、公益志愿、便民服务、防潮巡护、精神文化等功能，让沿江驿站成为“金名片”。打造北片、中片、南片三大党群服务片区，3条党建综合体参观线路，23个村社党群服务中心及区域内N个党群服务驿站串珠成链，形成“1+3+23+N”的红色阵地矩阵，做优做强党在群众身边的“零距离”服务阵地。

文化养心行动。越是城市化不够的地方，越是需要文化引领。因地制宜、科学选址，充分利用丽江社区悦麒美寓物业管理用房，加快推进宋韵文化传播展示馆建设。用接地气、快植入的方式，促进海塘文化、海潮文化、“六种精神”与宋韵文化、现代文明深度融合，根植辖区，以文化人。通过规划统筹、头脑风暴、文化脉络梳理，完善设计方案，建成后将集中展陈一批能集成反映南宋文化、海潮文化、海塘文化、渔民文化等文化印记的作品，与海塘遗址博物馆相呼应。

责任社会行动。越是基层基础一般的地方，越是需要夯实基础、强化支持、强化自转、做出品牌。围绕辖区流动人口聚集、出租房屋密度高的特点，科学制定物业、房东、房客三张“责任清单”，明确各自权责和义务，环环相扣，使内容更具体，指向更清晰。做大做强“九哥九姐志愿服务”品牌，多渠道广泛吸纳志愿者，发挥群防群治优势，推动形成社区居民到各行业从业者、社会团体到专业志愿服务队伍的志愿者服务架构，通过“柔性”模式画好治理同心圆，打造具有九堡标记的多元主体共治格局。

美丽九堡行动。以2022年举办亚运会为契机，深入推进“美丽九堡”城市环境大整治、城市面貌大提升行动，深化环境治理、垃圾分类、防违控违攻坚，提升治理成效和城市形象。

城建攻坚行动。城市界面割裂是制约九堡发展“硬伤”。随着杭州钱江新城二期扩容及地铁交通快速发展，城建攻坚步伐加快，区域断层带逐步修复。作为亚运会配建项目，钱江东路及引水河项目杨公段是杭州“三横九纵”路网、“一横四纵”河网的重要组成。区域内非经营用房征收问题因分配分歧，多次协商未果，成为项目推进最大障碍。工程迫在眉睫，街道周密运筹、搭建平台、积极协调，最终成功化解矛盾，实现征迁清零，有力助推项目推进，以此来助推修复城市界面断层。

城市治理提升行动。健全社会强参与机制，深挖乡贤资源，汇聚乡贤之智。一方面，广泛收集村社治理重、难点问题。另一方面，与村社结对，挖掘一批领域内德高望重、成绩卓著、业务过硬的行家里手。

幸福九堡行动。站稳人民立场、坚持人民至上，大力推动公共服务和民生事业向优质化靠拢，向品牌化迈进，向群众急难愁盼的领域探索突围。立足九堡教育发展形势需要，加速扩充九堡地区优质教育基础资源。用好“九堡地区教育发展捐赠专项资金”，面向全街道范围企事业、村社、居民及社会各界人士公开发起两轮教育资金捐赠活动，累计参与捐赠单位达134家，募集资金1142万余元。同时，制定出台《九堡地区教育发展捐赠专项资金管理办法》，确保合理使用、专款专用，打造区域优质教育品牌，绘就城市幸福底色。

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