工作计划,扶贫计划方案

　扶贫计划方案 单位精准扶贫工作实施方案【1】

　xx 年，我办在县委、县政府的正确领导下，在省、市扶贫办的大力支持下，认真落实科学发展观，开展党的群众路线教育实践活动，坚持扶贫开发与社会主义新农村建设相结合，紧紧瞄准贫困群体与贫困人口，大力实施开发式扶贫战略，不断完善扶贫开发机制，积极实施整村推进、"雨露计划"等重点项目建设，全县扶贫开发工作富有成效，贫困人口继续减少，农民收入持续增长，群众生产生活条件得到改善，农村经济保持稳步增长势头，社会事业有了新的进步。

　一、加强学习，提高理论水平和业务素质 认真学习贯彻党的和十八届四中全会、五中全会和十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真开展党的群众路线教育实践活动，按照县委"一创双优"集中教育活动办公室的安排部署，扎实开展"一创双优"教育活动;认真学习省、市扶贫办的各类文件，掌握其中的精神实质。通过学习提高了我办整体素质，为开展扶贫开发工作打下坚实基础。

　二、xx 年主要业务工作情况 (一)整村推进项目 1、xx 年整村推进项目，按照《关于下达 xx 年度扶贫开发办公室责任目标的通知》(濮贫组【xx】1 号)要求，我县今年完成了 9 个贫困村(韩村乡苏二庄村、固城乡姚屯村、柳格镇城北村、双庙乡单寨村、六塔

　乡谢庄村、瓦屋头镇里固村、马村乡岳麦村、大流乡店上村、阳邵乡西阳邵三村)的扶贫开发整村推进任务，使用中、省财政资金 630 万元，修建 c25 标准水泥路道路长 18.65 公里。

　2、xx 年度第二批整村推进项目，使用中省财政扶贫资金 132 万元，完成了马村乡齐吕楼村、巩营乡刘庄村的整村推进道路工程，修建c25 标准水泥路道路长 4.6 公里。

　3、xx 年度整村推进示范村奖励项目，省扶贫办奖励我县整村推进示范村(古城乡后囤上村、大屯乡南召市村)资金 100 万元，修建 c25 标准水泥路道路长 2.76 公里。

　4、利用整村推进结余资金 86 万元，修建 c25 标准水泥路道路长 2.4公里，解决了古城乡叶村、范村、前囤上、大高村、马庄村等 5 个村的群众出行难问题。

　(二)"雨露计划"培训情况：

　xx 年 xx 县"雨露计划"计划培训 1000 人，按照国家精准扶贫要求，今年扶贫办积极组织开展"雨露计划"农村劳动力贫困人口培训，共举办培训班 13 期，培训贫困人口 1200 人。

　培训前期我办充分摸底调查，掌握农民需求，培训实施方式根据农民需求，真正做到农民需要什么就培训什么，农民喜欢什么样的培训方式就采取什么的培训方式，培训过程采取理论与实践相结合的方式进行。培训重点覆盖阳邵乡乜庄村、报录村、西阳邵二、三、四村、前寒泗滨村、仙庄乡王毛孙村、大流乡店上村、六塔东留固村、古城马庄村、西王庄村、前囤上村、固城乡吕家村、马村乡白马杨村。培训

　专业主要为花生种植与管理、现代小麦、玉米高产技术、中药材种植技术、大棚蔬菜管理技术、莲藕种植、养殖技术等。

　从今年整体培训情况来看，根据农民需求，重点突出"实用"二字，经后期电话回访培训效果整体较好，受到广大贫困农民的称赞，通过开展培训，进一步转变了贫困村群众的生产观念，提高了生产效率，增强了贫困群众自我发展能力，使贫困村贫困户基本掌握 12 门实用生产技术，拓宽了农村家庭的增收门路，提高了贫困家庭就业创业的技能和致富本领，增强了农民自身的"造血"功能，促进了贫困村的发展。

　(三)扶贫开发建档立卡工作 1、扎实开展前期各项准备阶段工作。

　一是精心制定了扶贫开发建档立卡工作实施方案。按国务院扶贫办及省、市扶贫的要求，结合我县实际，制定了操作性强、针对性强的县级实施方案; 二是及时召开全县扶贫开发建档立卡工作动员会，及时安排部署工作。

　三是科学测算贫困人口。按照市测算贫困人口规模，根据本县贫困人口分布实际情况，将贫困人口规模测算到乡，乡镇按照县测算规模测算到行政村; 四是注重分类指导。通过扶贫办人员包乡，经常深入一线通过各种方式指导建档立卡工作。

　2、完成了扶贫开发建档立卡工作对象的识别。

　按照"确定规模，农户申请，民主评议、村级公示、乡镇审核、县级

　公告"的识别办法，稳步开展扶贫开发建档立卡对象识别工作，真正做到了不错评、不漏评。全县 17 个乡镇涉及到行政村都成立了民主评议小组，全县识别贫困人口 46602 人，11590 户。

　3、完成了贫困村的识别。

　按照"一高一低一无"的标准，对符合条件的行政村采取"村级自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定的程序，以 xx 年全省认定的贫困村为基础，严格按程序和条件进行识别。对通过整体推进，定点帮扶等措施或通过自我发展、群众生产生活条件和村容村貌已发生明显改善、农民人均纯收入较快增加、贫困人口明显减少、大部分贫困群众已经稳定脱贫的贫困村(包括受表彰奖励的整村推进示范村)，乡镇政府所在地以及纳入产业集聚区、中心商务区、城中村改造规划的贫困村，不再作为建档立卡的贫困村。通过这次建档立卡工作共识别出贫困村 78 个，其中新认定贫困村 20 个。

　4、完善各乡镇资料归档工作。

　我县严格按照规定程序进行了扶贫开发建档立卡贫困人口的识别工作，但是在一些乡村仍然存在不注意保存评选材料问题。目前，我办采取逐乡审核上报材料，并对各乡材料提出整改意见，待各乡整改完成后方可进入下一个程序。截止目前，全县 17 个乡镇资料已审验合格，完成归档。

　5、完成了我县 46602 贫困人口的信息录入和上传工作。

　6、贫困村驻村帮扶工作开展情况。

　贫困村驻村帮扶工作，我县已已制定《贫困村驻村帮扶工作的实施意

　见》，派出 78 个驻村工作队，参与驻村帮扶县直单位 90 个，驻村工作队员 246 名，参与结对帮扶工作各类人员 2604 名，有力促进了我县贫困村驻村帮扶工作。

　(四)通过项目扶持和带动实现全县稳定脱贫 4966 人 单位精准扶贫工作实施方案二 根据x办文[xx]23号《中共xx县委办公室县人民政府办公室关于印发》和 x 办发[xx]26 号《中共 xx 县委办公室县人民政府办公室关于印发关于在全县开展驻村帮扶贫困村和贫困户工作实施方案>;的通知》要求，我局严格按照精准扶贫建档立卡的要求，积极开展精准扶贫驻村帮扶的工作，现将工作总结如下：

　一、高度重视，强化组织领导 为切实加强对驻村联户包扶工作的组织领导，我局将包扶工作列为重要议事日程，周密筹划，扎实推进。成立了由党支部书记熊继宏任组长，班子其他成员任副组长，各股室负责人为成员的精准扶贫工作领导小组。组建了由熊 xx、赵 xx、张 xx、周 xx、马 xx 五人扶贫工作队。工作队负责组织、协调、实施、督办本单位驻村扶贫各项工作。在精准扶贫工作中，县联系村领导师利龙、吴立新多次到村入户认亲，多次看望帮扶对象，结对、制定方案、指导扶贫工作。

　二、细化工作措施，确保工作成效 一是研究制定精准扶贫工作 6 年工作规划和年度工作计划。x 月 23日，由县领导吴立新带领局工作队，在镇党委政府、村两委负责人的陪同下，深入该村组农户调查了解村情民意，与镇党委政府和村两委

　班子开展多次座谈了解具体情况，共商制定了精准扶贫工作 6 年发展规划和年度工作计划。

　二是做好结对帮扶工作。根据该村贫困户名单，结合我局干部职工实际情况，确立了由局机关 20 名干部职工与该村 62 户 257 贫困人口建立结对帮扶，并建立完善了结对帮扶档案。

　三、xx 年工作计划 (一)工作目标。通过实施驻村帮扶工作，到 2020 年该村基本消除贫困现象，实现小康社会目标。其中：建档立卡贫困对象人均收入年均增长 15%以上，农村贫困对象实现"一有、两不愁、三保障"的总体目标。通过开展"五送、五帮"活动，使贫困村整体达到"五通、五有"目标。

　(二)帮扶方式。建立健全局机关帮扶工作机制，确保局机关每名干部帮扶 3-5 户贫困户，全面开展帮扶活动，做到不脱贫不脱钩。同时，局机关将组织驻村工作队，及时了解掌握帮扶村的动态信息和村民的个人信息，做到精准定位扶贫。

　(三)工作任务。严格按照"单位包村、干部包户，帮建农村基层组织、帮建农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变，促群众增收脱贫"的总体要求，具体任务是：

　1、帮扶单位包村任务：

　一是制定贫困村 6 年总体发展规划和年度帮扶计划; 二是培育主导产业，帮助贫困村培育新型经济合作组织，引进市场主体，发展特色产业，培植产业大户。重点协助抓好全村土地流转 130

　亩规划，帮致富带头人种植玄参、桔梗、金银花等为主的中药材，增加农户收入。

　三是指导协助该村加强信息网格化建设，制定完善信息网格化建设规划，并组织实施，确保年内全面完成。

　四是扶贫解困，组织单位全体干部与贫困户结对帮扶，原则上把有劳动能力、有致富愿望的贫困户作为优先帮扶对象; 五是按照省市县总体部署，组织开展"三万"、新农村建设和生态家园、"绿满 xx"等活动。

　2、干部包扶贫困户任务：

　一是制定脱贫计划。了解贫困户的实际困难，分析原因，制定脱贫计划; 二是选准发展项目。因户制宜地帮助贫困户选好致富项目，争取资金支持，实现稳定增收，结合全县扶贫"四大工程"，在改善居住环境、就业创业、发展产业等方面帮助贫困户排忧解难。

　四、保障措施 (一)加强组织领导。县局成立了由局支部书记熊继宏任组长，副局长赵桂平任副组长，局属各单位负责人和股室负责人为成员的帮扶工作领导小组。组建一支由熊 xx、赵 xx、张 xx、周 xx、马 xx5 人扶贫工作队，负责组织、协调、实施、督办本单位驻村帮扶工作。

　(二)严肃工作纪律。驻村帮扶工作队要严格按照"中央八项规定心得体会>;八项规定"、"省委六条意见"、市、县有关规定，驻村工作队员要做到"三不准"。帮扶工作队原则上每月驻村工作不少于 5 天，及时为

　驻村帮扶工作队解决工作生活中的困难和问题。工作队员生活和住宿必需品、交通费用、生活补助等按照《xx 县党政机关差旅费管理办法》执行，每月由单位按实际驻村情况据实核销。

　单位精准扶贫工作实施方案三 为认真贯彻落实县委、县政府《关于全面扎实推进精准扶贫工作的意见》(宁发[xx]4 号)要求，根据宁办字[xx]72 号文件精神，结合我镇实际，特制定如下方案。

　一、工作目标 做到"三个确保"，即确保每户贫困户都有干部结对帮扶。确保贫困村农民人均纯收入年均增幅高于全县年均增幅，确保"两不愁、三保障"(不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)和"五年决战同步小康"目标实现。

　二、工作方式 1、实行镇班子成员各挂一至二个村的工作责任制，统筹协调指导各村扶贫攻坚工作。

　2、实行干部结对帮扶贫困户全覆盖。县级层面采取"853"的对帮扶贫困户。乡镇层面按照托底全覆盖的原则，根据我镇贫困户数量，实行"15+10+15"的方式结对帮扶，即：镇班子成员结对帮扶 15 户，镇一般干部 10 户、村干部 15 户。结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩。驻村干部对接联系县直、驻县单位结对帮扶干部。

　三、工作内容 1、入户调查。

　结对帮扶干部要对已在册的扶贫对象认真开展再核查、再识别，进一步核实其家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫原因、劳力状况、技能技术等情况，逐一分析梳理出因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金及交通条件落后、自身发展意愿不足等具体致贫原因，实事求是逐户登记在册。对属贫困户但不在册的，按程序补录;对不属贫困户的，按程序及时调整出册。

　2、制定规划。

　①各村要结合实际，围绕改善发展条件、提升发展能力制订脱贫规划和年度计划，对贫困对象致贫原因分析归类，制订分类脱贫措施。

　②帮扶干部要围绕脱贫成效可持续、不返贫的要求，根据贫困家庭的实际情况，分户制订脱贫规划和年度计划。帮扶措施要因村因户制宜，切实可行、持久生效。扶贫计划方案 3、做好"五帮扶"：

　(一)产业帮扶。

　各村应根据洛口镇精准扶贫产业发展规划，结合村情和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因、产业发展意愿，选择有利增收的特色优势产业，形成"一村一品"格局，推动精准扶贫。产业发展规划另文下发。

　(二)就业创业帮扶。

　加大培训力度，组织贫困家庭劳动力参与"雨露计划"、"新型农民职业培训"、"电商培训"和订单式技能培训，让扶贫对象掌握 1-2 项职业技能、农村实用技术。积极为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就

　业信息等就业服务，帮助贫困对象转移就业。用好创业小额贴息贷款政策，发展农村电子商务、现代物流、家政服务等第三产业，支持贫困对象创业，吸引贫困家庭大中专毕业生回乡创业。

　(三)完善保障帮扶。

　1、教育帮扶。加大教育扶助力度，优先支持贫困村学校规划建设，改善办学条件。帮扶干部要对贫困家庭子女就读建立长期助学计划，落实贫困家庭助学措施，引导社会各界捐资助学，确保贫困户子女顺利完成义务教育、高中阶段读得起书，不因贫困而辍学;帮助落实生源地信用助学贷款和国家资助政策，做到应补尽补、应贷尽贷，确保考录大中专院校的贫困户子女学业不受影响，能如期毕业。

　2、医疗帮扶。加大医疗扶贫力度，对因病致贫的对象，要按规定实行大病救助、大病保险等医疗精准扶贫，确保看得起病，不因病加重负担。

　3、社会救助帮扶。完善社会救助措施，对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助，加大物资、资金等扶助力度，帮助渡过难关。加大托底保障力度，对符合低保、五保的贫困人口做到应保尽保、应救尽救。

　(四)改善基础设施帮扶。

　通过房、路、电、水、环、搬六个方面来改变贫困户生产生活条件。房：继续改善贫困家庭居住条件，争取继续开展农村危旧土坯房改造，确保住上"安全房"。路：加快贫困村公路建设，实现所有 25 户以上自然村通水泥路。电：开展农村电网改造升级投入，提高电力供应质

　量。水：开展农村居民饮水工程，确保喝上"放心水"，开展农田水利基础设施建设，改善农业灌溉条件。环：实施农村清洁工程，治理垃圾和污水，改善农村人居环境。搬：进行移民搬迁。

　(五)提升后劲帮扶。

　加强村级领导班子建设，推进村级党组织规范化建设，提高村级党组织推进精准扶贫的能力和水平。组织开展好党员教育培训、"一村一名入党积极分子"、"三培两带两服务"等活动，充分发挥党员干部在精准扶贫中的先锋模范作用。加强农村文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，丰富群众文化生活。帮助建设或修缮村级组织活动场所。开展平安创建，强化城乡社会自治和功能，促进社会管理创新。加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善化解重复访、非正常访问题。加大党务、政务、村务公开力度，加强基层党风廉政建设。

　五、工作措施 (一)加强组织领导。镇精准扶贫领导小组负责建立健全工作机制，指导和督促各级各部门有效开展结对帮扶工作，有序推进结对帮扶工作到村到户。镇党委书记、村支部书记为结对帮扶工作第一责任人;分管领导及驻村领导为直接责任人;帮扶干部为具体责任人。

　(二)加大资金投入。镇有关部门应认真履行各自职能，按原有渠道筹措安排资金，确保"五帮扶"工作落到实处。各村要充分利用上级的帮扶资金，专项支持有产业发展意愿和一定能力的贫困户发展产业，没有发展产业的贫困户不享受资金补助。产业发展帮扶资金筹集和使用管理办法另行研究制定。

　(三)抓好工作落实。成立驻村工作队，队长由上级帮扶单位领导或驻村领导担任。驻村工作队和队员日常工作应做到"五有"：

　一有工作计划，有单位结对帮扶五年规划和年度计划; 二有帮扶记录，干部结对帮扶的《帮扶日记》与"三送"工作《民情日记》合用一本; 三有帮扶台账表册，根据统一印发的表格，建立完善的帮扶情况台账表册; 四有工作制度，建立健全工作、学习和生活制度; 五有帮扶联系牌，干部结对帮扶的对象，在原"三送"联系牌中增加"结对帮扶对象"的内容。

　(四)严格督查考核。将结对帮扶工作纳入年终目标考评。采取随机抽查、明察暗访、专项督查等方式，实行月督查、季通报，年终验收考核机制。工作不力的要责成限期整改，整改不到位的进行通报批评，连续二次受到通报批评的予以黄牌警告，对工作突出、帮扶成效好、群众公认度高的给予表彰奖励，对成绩显著的村干部县政府优先录用为事业编。扶贫攻坚工作实施方案【2】

　为贯彻落实好中央和省、市、县扶贫开发工作部署要求，精准高效做好扶贫脱贫工作，现结合我镇实际，特制定如下方案。

　一、指导思想 全面贯彻落实中央和省市县扶贫开发工作会议精神，以习近平总书记"四个切实"、"五个一批"、"六个精准"为工作指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合我镇实际，以增加农村贫困人口

　收入为核心任务，坚持镇村协同，坚持问题导向，坚持领导带头，建立扶贫攻坚"一套班子"，拉出项目、问题"两个清单"，抓实镇村责任落实，攻坚克难，创新发展，全力推进精准扶贫。凝聚全镇合力，集成政策措施，切实解决好"扶持谁、谁来扶、如何扶、快脱贫"的问题，实现全镇农村贫困人口"两不愁、三保障"，确保全镇扶贫脱贫工作走在全县前列。

　二、总体目标 在精准识别、精准施策基础上，对建档立卡的 2029 人农村贫困人口，集中开展扶贫工作。具体目标是 xx 年脱贫总贫困人口的 45%，xx 年脱贫总贫困人口的 45%，xx 年脱贫总贫困人口的 10%.做到应扶尽扶、应保尽保，全面完成精准扶贫各项任务。

　三、搞好精准识别，明确攻坚任务 扶贫开发成败在于精准。打赢脱贫攻坚战，必须在精准上下功夫，做到精准识别、精准帮扶、精准管理。

　1.抓住关键环节，做到底数清。各单位要切实抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，严格遵循组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、公告公示、建档立卡"六步工作法"，认真组织精准再识别工作，组织精干人员逐村、逐户、逐人、逐项对贫困对象的信息数据进行核实，做到"符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进"，确保建档立卡数据的真实性、准确性，夯实精准扶贫的基础。

　2.搞好科学谋划，做到路径准。根据致贫原因和脱贫需求，对农村贫困人口实行分类扶持，做到一户一策，因人施策，选准脱贫路径，明

　确扶贫方式、扶贫项目、扶贫资金、帮扶单位、帮扶人员等，签订帮扶脱贫承诺书，精准导向，精准发力，探索建立科学有效、务实管用、多法一体的帮扶路径，扶其志、帮其难、脱其贫。

　3.严格标准要求，做到效果实。建立脱贫认定机制，制定严格、规范、透明的退出标准、程序和核查办法。建立扶贫动态管理制度，脱贫销号，返贫挂号，做到退出有标准、纳入有程序。对已经脱贫销号的贫困户，脱贫攻坚期内持续关注，防止再次返贫，促进稳定脱贫。建立扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估制度，加强对扶贫工作绩效的社会监督。对搞"关系扶贫"、"人情扶贫"和弄虚作假"数字脱贫"的，严肃追究责任。通过扎扎实实走好每一步程序，做实每一项工作，确保扶贫脱贫工作群众知晓率 100%、认可度 100%。

　四、实施重点工程，全面做好精准扶贫脱贫工作 围绕我镇贫困人口如期脱贫目标，以建档立卡数据库为基础，对症下药、分类施策，多渠道、多形式精准发力，精准扶贫。

　1.实施产业项目扶贫工程。(1)依靠我镇移民村移民扶持政策，向贫困人口倾斜;(2)利用东平湖旅游产业集中解决贫困人口就业问题;(3)各单位积极争取上级对口扶持工作。

　2.实施易地搬迁扶贫工程。东平湖库区、黄河滩区的部分村是扶贫搬迁重点。要坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，做到搬得出、稳得住、能致富。东平湖库区依托移民避险解困工程，利用三年时间建设移民社区，逐步改善库区无地移民和贫困人口的安居问题，争取尽快入住。黄河滩区依托全省黄河滩区居民迁建

　试点工程，加快耿山口村、南刘村、北刘村、马山头村整体搬迁安置步伐，努力争取上级扶持政策，进一步扩大试点范围和贫困户覆盖面。同时，要按照"两区共建"的思路，大力发展致富脱贫产业，扩大有效就业，切实增加收入，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫;要有效整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，同步配套公共基础设施，确保搬迁对象享受均等化社会服务。

　3.实施乡村旅游扶贫工程。银山镇生态良好，文化底蕴深厚，具有丰富的旅游资源和发展基础，乡村旅游扶贫可以大有作为。要抓住政策机遇，全力做好旅游村的工作，发挥好示范引导作用，带动更多的贫困村发展乡村旅游产业。要发挥景区辐射作用，依托腊山景区、昆山景区重要景区景点，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、财政资金入股等方式，扶持农家乐、渔家乐、特色采摘、农耕体验、休闲养生、旅游产品制作等乡村旅游业，带动农户脱贫致富。

　4.实施特色产业培育扶贫工程。产业发展是扶贫脱贫的主渠道，坚持把发展培育特色产业作为扶贫工作的关键。要巩固提升现有产业，打造特色产业"地域品牌"。大力发展以地方农林畜禽渔等加工为主的加工生产，培育扶持具有地方特色的支柱性扶贫产业。围绕库区、滩区种植、养殖业及特色产业，通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式，扶持农村贫困户发展投资少、见效快、风险小的养殖、种植业及特色产业，并做好跟踪扶持，形成规模，拉长链条，提高产业发展水平和产出效益。要发挥新型经营主体的带动作用，打造特色

　产业"企业品牌"。鼓励支持农民合作社、家庭农场等主动承担扶贫责任，把更多贫困户纳入产业化经营链条，使每个有劳动能力并适宜在当地发展的贫困户至少加入 1 个专业合作组织，带动贫困群众发展特色种植、养殖、小型加工等产业项目，增加贫困人口收入。争取每年新增合作社、家庭农场各 8 家，到 xx 年实现所有贫困村农民合作经济组织的全覆盖。

　5.社会扶贫，凝聚合力。扶贫济困是全社会的共同责任。要积极组织、引导社会各界力量参与扶贫开发，努力创造全社会参与扶贫开发的良好氛围。镇内各企业特别是骨干企业也要承担扶贫社会责任，通过社会捐赠、吸纳农村贫困人口就业等多种方式，积极参与脱贫攻坚。发挥经济带头人、致富能手、志愿者在扶贫中的作用，定点联系帮扶农村贫困人口，积极开展上门送温暖送爱心活动。

　6.实施社会保障兜底扶贫工程。完善农村最低生活保障制度，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业实现脱贫的贫困家庭实行政策性保障兜底。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。推进农村低保线和扶贫线"两线合一"，xx 年低保线达到国家扶贫标准线，xx 年达到省定扶贫标准线。提高农村特困人员供养水平，通过政府直接投资、吸引社会资本投资等方式，新建、扩建一批农村幸福院、残疾人康复(托养)中心、特殊教育学校等服务设施。对重度残疾农村贫困居民，由政府全额代缴最低标准的养老保险费，确保养老保险金按时足额发放，逐步提高基础养老金标准。探索建立常态化社会救助机制，对相对困难

　的零星人口进行常态化救助。

　五、强化保障措施，健全脱贫攻坚支撑体系 实现农村贫困人口脱贫是今后三年的第一民生工程，是全面建成小康社会的基本标志。全镇各单位必须把脱贫攻坚作为重大政治任务，勇于担当，攻坚克难，以决战决胜的信心，坚决打赢脱贫攻坚战。

　1.强化领导，明确责任。按照镇负总责，管理区、村抓落实、部门协调推进的工作机制，规范扶贫开发工作流程，坚持村为重点、扶贫到户、责任到人。镇里成立由镇党委书记任组长、镇长任常务副组长、副乡级领导任副组长、中层干部任成员的扶贫开发领导小组，负责全镇扶贫工作总体设计、决策研究、督导实施、问责问效;全镇各部门、各单位要强化大局意识，按照职能分工，做好所承担的扶贫攻坚工作，真正形成"上下衔接、部门联动、精准施策、合力推进"的体制机制，确保各项扶贫任务落到实处。

　2.激活主体，增强动力。组织开展扶贫政策到村入户活动，深入宣传中央、省、市、县有关扶贫开发的政策措施，激励广大农村贫困人口自立自强，坚定改变贫穷落后面貌的信心和决心。鼓励和支持有创业意愿的困难群众积极创业，充分发挥扶贫对象的主体作用。健全党组织领导的村民自治机制，通过议事协商，组织群众参与扶贫开发，让群众真正成为脱贫攻坚的主力军。加强基层服务型党组织建设，选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。总结推广典型经验，健全正向激励机制，营造脱贫光荣的良好氛围。

　3.强化督导，考核问责。一是建立科学完善的扶贫考核评价体系。镇党委政府将对脱贫攻坚工作进行专项考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标，对扶贫考核结果要真用、严用，强化奖惩力度。制定各村、各部门扶贫工作绩效考核办法，合理设置考核内容和指标体系。把扶贫工作的好坏作为对村支部书记发放绩效工资的重要依据，把工作任务完成的情况作为包保人员评先树优、干部任用的重要依据。二是建立督查通报制度。加强经常性督导检查，对落实脱贫任务不力的，要进行责任追究。第二篇扶贫计划方案《xx 产业扶贫项目实施方案》

　方案一：产业扶贫项目实施方案 一、项目区及项目概况 （一）项目区情况 项目共涉及幸福村、联盟村、金新村、桃元村四个村，重点发展区在幸福村，幸福村位于金沙县城关镇东部，距县城 3 公里，地理位置东经 106.288，北纬 27.479，东面是新坝乡关平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，总面积 6.34 平方公里。东西地势较高，地貌以山间盆地为主，海拔 900-1000 米之间。小洋溪水库位于金丰村中央，村民生活饮水以山间挖井蓄泉水为主。全村有耕地 342 亩，林地 6500 亩，农作物以水稻为主，经济作物以油菜为主。

　（二）项目区建设概况

　项目所涉及的四个村共有贫困户 313 户 847 人，其中：低保户 245 户530 人，占贫困人口 62%；五保及因病因残丧失劳动力，需民政救济67 户，199 人。项目村总劳动力 4551 人。其中：文盲半文盲劳力 845人，小学文化程度劳力 2185 人，初中文化程度劳力 1437 人，高中及以上文化程度劳力 108 人。目前输出的劳力只有 715 人。除有部分打散工外，大部分劳动力都闲置在家，劳动力较丰富。

　项目村重点发展区幸福村金丰组农业总产值 374 万元，其中：农业238 万元，牧业 136 万元，人均纯收入 2760 元，农民纯收入 1200 元以下 196 人，占全村人口的 18.2%。目前没有属于村集体、村民的企业。农作物总播种面积 342 亩；粮食播种面积 343 亩；粮食总产量483.75 吨，人均占有粮食 450 公斤。猪存栏数 672 头；猪出栏数 583头；家禽存栏数 xx 只，家禽出栏数 1200 只。

　幸福村金丰组村级公路 3 公路，桥 3 座；东南面还没有通公路。饮水困难户 135 户 375 人，饮水困难牲畜 310 头（只），无自来水，农户自己在山间挖井取泉水饮用。

　二、目标任务 （一）目标 项目实施 1 年后，受益农户户均增收 33000 元，人均增收 7250 元，实现贫困群众脱贫致富的目标。

　（二）任务 以贫困户增收为目的，着力提高劳动者素质，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人，开发人力资源和人力资本；加强配

　套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设。

　三、项目建设内容 （一）产业发展 在充分尊重群众意愿的基础上，围绕以肉鹅养殖为主的产业化发展，创建种鹅养殖基地，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人。

　（二）基础设施建设 强化配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设；为扶贫开发创造条件，打下坚实基础。通过发展种养殖业、劳务经济等产业，带动就业，解决剩余劳动力。

　（三）农村社会事业 加强村级组织建设，提高干部理论水平，修建村级综合服务站、群众综合活动室等，做到医保、低保、农村新型养老保险对象全面覆盖。

　四、项目建设标准及建设方式 （一）产业发展项目 走"循序渐进、优势先行、以短养长、长短结合、种养加配套、农工贸一体"的路子。以养鹅为主导，养牛、禽、劳务经济为辅助，带动果蔬产业发展，使之形成畜（鹅、牛、禽）沼（沼气）果蔬畜良性循环发展，即鹅牛禽粪便用于发展沼气，沼气废料做为肥料发展经果林、粮食、蔬菜，粮食秸杆又作为牛的饲料来源。扶贫计划方案 （二）基础设施项目

　使自然村通公路，扩大黔西北民居改造范围，加大农村危房改造范围，改善生产生活条件，加大农村沼气池建设力度，修建饲养肉鹅所需的圈舍及其配套设备。

　（三）社会事业项目 做好送科技下乡、农民技能培训、村级远程教育、农家书屋文化信息资源共享等工作。

　五、资金筹措及投资概算 （一）资金来源 项目投资规模：295.8 万元。其中：申请中央和省财政扶贫资金 186.354万元，地县财政资金 79.866 万元，农户自筹资金 29.58 万元。

　（二）投资概算 1、补助标准：

　（1）修圈：现标准为 25 元/㎡（包括新建圈舍、废弃圈舍改建、搭建简易圈舍）。

　（2）种 1 亩草养 50 只鹅，1 个平方按 5 只鹅喂养。

　按技术部门测算，1 年可出栏 3 槽，每只鹅出栏时在 7～8 斤左右，每只鹅纯收入在 20 元左右。

　2、产业发展 购置鹅苗：43500 只×26 元/只=xx31000 元 精饲料：43500 只×4.5 公斤/只=195750 公斤 购买精饲料：195750 公斤×2.4 元/公斤=469800 元 3、基础设施

　修建圈舍：8700 平方米×120 元/平方米=1044000 元 4、种植饲草 种植饲草：870 亩×360 元/亩=313200 元 六、建设任务 （一）产业发展 完成 43500 只肉鹅的饲养及其相应的防疫、出售等工作。

　（二）农村社会事业 依托村级远程教育中心播放户、科技示范园，强化农村适用技术宣教工作。

　七、项目进度安排 1、种植饲草 870 亩：xx 年 3 月 xx 年４月 2、圈舍 8700 平方米修建：xx 年 4 月 xx 年 5 月 3、购置鹅苗 43500 只及发放时间：xx 年 5xx 年７月 4、整合项目完成时间：xx 年 12 月 八、项目效益分析 （一）经济效益 项目实施完成后将为项目村的受益农户带来巨大的经济效益。饲养鹅4.35 万只，每只鹅重 45 公斤，每公斤按 15 元计算，一年三次出栏计算，预计新增产值 880 万元，受益农民纯收入约 87 万元左右，户均增收 33000 元，人均增收 7250 元。

　（二）社会效益 规划项目的实施，从农民群众出发，针对贫困农民缺资金、少技术、

　市场经济转变观念等原因，使他们靠扶贫项目，发挥他们的自我创造力，变"输血式"扶贫，为"造血式扶贫"，达到脱贫致富目的，为建设社会主义新农村奠定基础。

　（三）生态效益 项目的实施，在经济发展的同时，有效地改善了项目村的生态环境，提高综合生产能力，促进农业可持续发展。

　九、项目管理 （一）资金管理 1、县成立"试点资金管理工作领导小组"，遵循"大扶贫"理念，按照"来源不乱、渠道不变、分头实施、各记其功"的原则，加大资金整合力度，发挥资金的最大效益。

　2、成立县农业产业发展投资公司，加强与国家开发银行的合作加大农业产业发展投融资力度，用以支持农户贷款贴息、农业产业保险、建设农村专业市场、培育专业协会和合作社、引领农业产业化龙头企业发展。安排投资超前实施计划内项目，争取发展时间。

　3、通过税收、土地等优惠条件，引进企业发展农业产业化项目，为贫困户提供技术、能力培训和资金支持，发展二、三产业，拓宽贫困户脱贫门路。

　（二）物资管理 一是严格执行国家财经纪律；二是建立专户专人管理，防止挪作它用；三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰 （三）建设管理

　1、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。

　2、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。

　3、建立群众监督制度。①是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；②是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；③是制定乡规民约，建立工程管护制度。

　（四）档案管理 项目规划办公室对项目档案实行集中统一管理。办公室设专人负责档案的收集、整理、立卷、归档工作管理工作。归档的文件材料包括纸质、照片、光盘等各种载体形式。

　十、主要措施 （一）组织措施 1、成立城关镇党委、政府规划实施领导小组，由书记、镇长分别任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作。

　2、强化村级组织建设，发挥党员、共青团、民兵组织的作用，形成以党支部为核心的村级组织管理体系。

　（二）宣传措施 采用多种类型的访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿等情况。

　（三）项目发展管理责任状

　由城关镇人民政府与项目村签订项目发展管理责任状。

　（四）建立服务体系 通过政策引导，技术服务跟踪，有计划开展一些适用技术专业课培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型人才，使规划有足够的人才保障。

　（五）运行机制（大户、联户、合作组织、中介机构、企业、市场目标等）

　组织科技示范户、规模种养和各类致富能手，分期分批地进行重点培训，充分发挥他们的示范带动作用。依托幸福村生态养殖示范园形成"基地+养殖大户+农户"的利益共同体。

　方案二：产业扶贫项目实施方案 根据市、县两级扶贫开发会议精神，结合我村 xx 年扶贫工作开发规划，紧紧围绕"农民增收，农业增效，农村发展"这一核心，以培植特色产业为重点，大力推进农业结构调整。为切实抓好规划的落实，夯实农民增收脱贫的根基，特制定新华村 xx 年农村产业项目实施方案：

　一、基本情况 新华村位于成温邛高速公路旁，距成都 35 公里，崇州市 3 公里，双向 6 车道怀华公路横贯境内，主干交通便利。现新华村共 20 个村民小组，1024 户，总人口 3093 人，其中妇女 1267 人，劳动力 1876 人，初中以下文化程度 964 人，常年外出打工 383 人。全村低收入 486户，1323 人，低保户 34 户。党员 91 名，党小组 17 个。全村人均收入低于全乡平均水平。

　二、指导思想 以"产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展"为指导；以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标；以搞好农村产业扶贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结合，产业扶贫与社会扶贫相结合；立足资源优势，发展特色产业，通过"政府引导、市场运作、企业带动、群众参与"的方式，提高农村生产经营的组织化、协作化、规模化程度，努力提高贫困人口收入水平，力争综合实力增强，加快全村脱贫致富步伐。

　三、xx 年产业项目实施方案 全村 xx 年-xx 年计划总投资 220 万元，其中申请成都市扶贫资金 50万元，申请县级扶贫资金 70 万元，对口帮扶单位 40 万元，村级公共服务资金 60 万元。

　新华村是典型的农业村，农业发展基础薄弱，近年来在农业产业发展上作了一些尝试，其中，富硒大米种植、蔬菜基地、西瓜种植等有一定基础，在这次扶贫开发中拟作为农业产业发展的重点进行扶持。

　（一）富硒大米基地建设 可行性分析：水稻种植是新华村传统，种植技术较为简单农民易于掌握；新华村已与崇州市国家粮食储备库合作多年，由国家粮食储备库提供种子和技术服务，对产品实行保护价收购；去年全村种植 1800余亩，每亩比种植一般水稻平均增收 300 元；经济效益明显，有技术和市场保障。

　建设规模：3000 亩

　建设内容：以改善基地内道路、沟渠等基础设施建设为主。对 19 组、12 组、20 组、3 组、4 组、5 组、6 组、15 组、16 组老陈堰到三公堰的沟渠约 1800 米、深 1 米、宽 80 厘米进行整修，涉及 300 农户，约需资金 32 万元；机耕路 2800 米、宽 2 米，约需资金 6 万元；农户按20%投工投劳；补助 350 户种植户种子、农药、化肥，约需资金 5.6万元。

　运行模式：以农村土地承包经营权股份合作社为主，散户种植为辅。新华村外出打工农民较多，土地闲置和种"应付田"的现象普遍；合作社经营管理能够实现种植的规模化、机械化和生产技术标准统一；截止目前新华村已成立土地承包经营权股份合作社 8 个，基础条件成熟。合作社涉及到 312 户、952 人、耕地面积 xx00 亩、转移劳动力243 人、村民外出务工增收 360 余万。

　资金需求：基础设施建设 38 万元，物资补助 5.6 万元。

　（二）蔬菜基地建设 可行性分析：该基地原为当地能人何卫东、林兵、林其凤有情等发起，引进蜀兴农业发展有限公司为龙头，作为技术和市场支撑；在此基础上成立了新隆蔬菜专业合作社，现有规模 200 余亩，主要种植番茄、辣椒、茄子、黄瓜等蔬菜，主要以订单式生产为主，基地常年务工人员 50-60 人；经往年测算，每亩平均增收在 1500 元以上。经济效益明显。

　建设规模：500 亩 建设内容：以基地内基础设施和农业设施（大棚）为主,修复农田机

　耕道约 3km,需资金约 10 万元；修建 U 形槽沟渠约 200m,需资金 15万。

　运行模式：土地承包经营权合作社和新隆蔬菜合作社为运行机制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社负责基地种植、销售经营管理。

　资金需求：25 万元 （三）农资服务超市建设 可行性分析：该项目是崇州市农发局扶持项目，具有一定公益性质，主要提供农资服务和农技服务，可降低新华村农业生产成本，保障农资产品质量，具备经济效益和社会效益。

　建设规模：300 平方米 建设内容：经营场所（房屋）建设和经营设施建设 运行模式：为村集体经济组织管理经营。主要在农发局的指导下，购买正规厂家的农资产品，并以低于市场价的价格卖给农民，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。扶贫计划方案 资金需求：经营场所和设施建设需 10 万元，经营流动资金 20 万元。

　（四）泡菜粗加工基地 可行性分析：泡菜加工原料如青菜等种植技术简单易于掌握，生产季节主要为小春；新华村已成立 8 个土地承包经营权股份合作社，具备规模化生产条件；与成都市古味觉食品有限公司合作，由公司提供技术和市场保障（订单式生产），按每亩净收益 600 元计算，种植户就增收 60 万元；新华村现有闲置厂房一座，可盘活资产；基地建成后

　可解决 20 人常年务工，按每人年收入 18000 元，解决村民就地增收36 万元。

　建设规模：生产基地 1000 亩，加工基地年加工 5500 吨 建设内容：旧厂房整修、建 25 个泡菜池和相关设备购置，需资金约60 余万元。

　运行模式：村集体经济组织和土地承包经营权股份合作社采取股份合作形式运行，由合作社负责原料蔬菜的种植，由村集体经济组织负责泡菜的生产加工销售，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

　资金需求：改造资金约需 20 万元，设施设备购买约需 20 万元，基地流动运转资约需 40 万元，共需投资约 80 万元。

　双流县的扶贫资金主要用于我村资服务超市建设和流动资金运转项目上。

　四、保障措施 （一）加强领导，落实责任 农村产业项目的成功发展是关我村村民能否致富增收，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现。按照乡政府负总责，村"两委"具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，措施到位，确保扶贫项目的顺利实施。

　（二）做好服务，强化管理 根据农村产业项目在发展过程中遇到的困难，乡、村两级积极组织协调做好服务工作。并在日常工作中加强产业项目的管理。

　（三）加强扶贫项目资金管理，用好扶贫资金。扶贫项目资金实行专户储存，专款专用，报帐管理。

　全村通过发展特色支柱农业产业、建农产品粗加工基地、成立"农资服务超市"等农村扶贫产业项目逐步带动全村经济发展，使全村贫困人口有计划有步骤逐步减少，加快建设社会主义和谐新农村的步伐。

　方案三：产业扶贫项目实施方案 为深入贯彻落实中央和省、市现代农业发展的相关精神，切实加大农村扶贫开发工作力度，加快我县经济发展缓慢村发展步伐，现就 xx年产业扶贫工作提出如下方案: 一、指导思想和总体目标 以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照建设"世界现代田园城市"的历史定位和长远目标，以县域内经济发展相对缓慢村为帮扶对象，以产业帮扶为重点，以全面增强造血功能，增加农民收入为目标，扶持发展地方特色优势产业，逐步缩短贫富差距，为协调发展农村经济、构建和谐小康社会作出贡献。

　总体目标是:通过产业扶贫，突出体现特色优势产业在经济发展缓慢村的支柱地位，把地方优势产业进一步做大做强;着力解决经济发展缓慢村发展的产业支撑问题，促进农民稳定增收，实现可持续发展。

　二、帮扶范围和工作重点 唐昌镇留驾村、花园镇麻柳村、安德镇红专村等 13 个经济发展相对落后、具有一定产业基础、农民致富愿望特别强烈、已建成或在今年内将建农民专业合作社的村纳入 xx 年产业扶贫范围。重点围绕特色

　蔬菜、花卉苗木等优势产业，做好规模化种植、标准化生产、产业化经营，因地制宜搞好发展，全力打造一村一品。重点从以下几个方面进行扶持: (一)结合各村实际，统筹规划产业发展的区域规模、经营形式，扶持一批与产业发展、农民脱贫致富关系紧密的专合组织，带动农户开展土地适度规模经营和产业规模发展。

　(二)促进农产品提档升级，支持标准化生产，鼓励生产无公害、绿色、有机农产品，以适应市场需求。

　(三)加大农业科技培训力度，培养思想先进、懂技术、会经营的新型农民;加大科技成果的转化和运用力度，支持推广农业新品种、新技术。

　(四)支持新型集体经济组织和专业大户延伸产业链条，开展农产品初、精、深加工;鼓励对特色农产品进行包装，打造地方品牌，提高产品附加值。

　三、进一步落实工作措施 (一)全面加强项目和资金监管 产业帮扶项目一经确定不得再作调整，产业扶贫资金一律用于经济发展缓慢村发展产业，不得挪作它用。各镇要成立专门的工作组，指导产业帮扶项目所在村做好项目实施方案，要严格按照扶贫资金的使用管理办法和项目实施方案管好用好扶贫资金，要指导督促相关村在项目实施的各阶段，及时将有关资料(包括有关文件资料，原始资料、票据、影像、图片资料)整理归档，为项目竣工验收、报帐提供依据。

　年底，要形成 1 产业扶贫项目实施方案 第一节、基本情况 大方镇海拔在 1500-1800m 之间，夏秋气温凉爽，具有"天然空调"优势，无"三废"污染，病虫害少，土地肥沃，水源丰富，经农业部农业环境质量监督检验测试中心（重庆）检测，空气、土壤、灌溉水源无污染，五种重金属、碳酸盐、亚硝酸盐及农药残留均不超标，非常适宜种植夏秋反季节无公害蔬菜。

　项目区地处大纳公路、贵毕公路两测，距贵阳 190 公里，距泸州 280公里，距重庆 400 多公里，距广西各主要城市 500 多公里，汽车运输时间不超过 12 小时。泸州、重庆、广西等沿海及内陆城市夏秋气温高，湿度大，种植蔬菜病虫害严重，需大量施用农药，既达不到无公害标准而且成本又高，所以夏秋季节蔬菜严重不足，价格偏高，形成合同性经营，利用大方气候资源优势，大力发展夏秋反季节无公害蔬菜产业，市场前景十分广阔，目前已与周边市场建立比较稳定的销售关系。生产大量蔬菜供应这些地方。

　自 xx 年以来，在县委、政府领导及各级扶贫部门的关心下，在省农科院和大方县农业局技术人员的指导下，项目区经过试验、示范、推广，开展技术培训，现在基地初具规模，培养了一批科技示范户及农技人员，并建立了较强的技术体系和营销体系，为今后大规模的发展夏秋反季节无公害蔬菜打下良好基础。

　项目区蔬菜常年种植面积在 8000 左右，其中大棚设施蔬菜种植面积300 多亩。亩均产值、纯收益分别在 3000 元和 xx 元以上。发展蔬菜

　生产已经成为项目区农民增收的主要来源。通过长期以来的生产实践，探索总结了一套蔬菜产业发展的技术和经验，对黄瓜、番茄、芹菜、辣...