特困村脱贫攻坚行动方案

　特困村脱贫攻坚行动方案第 1 篇

　一、对象范围

　根据市委、市政府相关精神，经过市、县、乡筛选评估，我县纳入首批开展脱贫攻坚范围的特困村是：。

　二、目标任务

　通过脱贫攻坚行动，使特困村的道路、饮水、电力、通信等基础设施明显改善，农民住房整体改观，产业发展路子清晰，公共服务和农民生活水平明显提升。

　㈠集中力量解决突出问题

　改善交通。通过整合资金、向上争取、指标倾斜和农民筹资筹劳，推进村、组主干线改造升级和道路硬化，大幅度提高自然村通水泥路比例，基本实现组级道路能晴雨通行。

　建强水利。加强特困村安全饮水建设，通过两年的努力，基本上解决特困村农户安全饮水问题；加强农田水利设施建设，新修沟渠，疏浚和整治河道、天坑，巩固“挖万塘”成果，农业抵御自然风险的能力显著增强；加强农田整治，人均拥有 1 亩以上的当家田。

　改造住房。整合危房改造、生态移民、以工代赈、扶贫搬迁、因灾倒房、林区棚户区改造等项目资金，调动群众积极性，统筹规划、设计和指导，对老旧土坯房逐户进行改造，消灭 D 级危房。对居住在自然条件恶劣、交通不便、资源匮乏地方的农户，实施“小集中式”易地搬迁扶贫。

　培育产业。因村制宜制定产业发展规划，发展壮大特色支柱产业。通过两年的发展，特困村产业发展的路子清晰，产业初具规模，农民增收基础坚实，农村专业组织化程度不断提高。

　㈡改善基本公共服务

　提升标准。所有村卫生室达到省级建设标准，群众参合率、参保率均在 95%以上，农村低保实现应保尽保。

　信息通达。实现广播电视户户通，通信信号全覆盖，逐步完成农村电网二期改造工程。

　整治环境。继续巩固退耕还林和“洁万家”活动成果，提高清洁能源入户率，开展村庄环境连片整治，大力发展庭院经济，实现生态保护与开发协调发展。

　㈢加强基层组织建设

　抓好班子建设。选优配强村“两委”班子，发挥村组干部带头致富、带领致富的主心骨作用，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

　强化村民自治。引导农民群众投身脱贫攻坚主战场，结合村情开展“幸福村落”、“美丽乡村”、“星级文明户”创建活动，加强村民自治管理。

　壮大集体经济。通过招商引资、股份合作、租赁、转让、拍卖等方式，盘活资源和资产，发展壮大村级集体经济，力争村集体经济年经营性收入逐步达到 5万元以上，不断增强村级集体经济实力和发展能力。

　三、主要措施

　市、县、乡、村四级联动，两年为每个特困村整合资金 1000 万元以上，帮助解决道路、饮水、住房、产业发展、公共服务等五方面实际问题。

　㈠主要领导亲自挂点。市对每村安排一名市级领导挂点联系，组建工作专班，组织动员社会各界力量对口帮扶。县对每个特困村明确一名副县级领导具体牵头联系。

　㈡选派“第一书记”。各乡镇为每村选派一名素质好、能力强、农村工作经验丰富的正科级干部驻村担任“第一书记”，“第一书记”原则上与原工作脱钩，主抓特困村的脱贫攻坚工作，主要负责组织、领导和发动群众，并抓好各项工作落实。

　㈢强化规划编制及项目资金整合。住建、国土、交通、农业、林业、水电等涉农部门，要深入实地调研，会同各相关乡镇编制特困村脱贫攻坚专项规划。其中县住建局负责编制特困村村庄建设规划和危房改造规划；县国土局负责编制特困村国土整治规划；县交通局负责编制特困村组级公路建设规划；县农业局负责编制特困村特色产业发展规划；县林业局负责编制特困村林业产业发展规划；县水电局负责编制特困村安全饮水规划；县发改局加强对各专项规划编制的指导，对各特困村所申报的项目要优先立项、审批；县财政局除在农发项目、“一事一议”项目上对各特困村予以优先安排外，对各特困村在资金安排、拨付要予以倾斜。

　各专项规划及 2014 至 2015 年对 4 个特困村的项目资金初步计划安排情况在2014 年 3 月 10 日以前完成，报送县委农办（县“三万办”）综合后，汇总编制各特困村总体实施规划。

　㈣强化投入保障。积极争取国家、省项目和资金支持；市级财政每年每村预算安排 50 万元用于专项行动，连续安排两年；县财政按照上级要求落实相应资金预算安排；按照“整村推进”方式每年为每村整合各项项目资金 450 万元以上；组织农民群众投工投劳、筹集资金；鼓励、引导本村外出务工农民回乡创业。

　㈤加强项目资金管理。严格执行上级关于扶贫项目资金管理的规定，杜绝违纪违法现象。专项行动结束，市、县组织力量对参与脱贫攻坚行动村的项目资金进行审计，并向社会公示。

　㈥严格责任考核。乡镇党委、政府是具体实施的责任主体，书记、乡镇长是直接责任人，专项行动成效列入乡镇扶贫工作责任制考核内容，直接与工作目标考核及相关资金分配挂钩。县、乡（镇）每季度开展一次检查、督办、通报，每年度开展一次验收、考核、公示，对目标任务没完成、考核不合格的，其联系领导和工作队、工作专班不撤离，直到达到合格标准。

　㈦加强宣传引导。要以“一起过上好日子”为主题，加强对脱贫攻坚行动的宣传报道，凝聚正能量，营造好环境，引导社会力量投身扶贫开发事业，为我县顺利“跨入（全省）二方阵”作出新贡献。

　特困村脱贫攻坚行动方案第 2 篇

　我村结合《__县农村扶贫开发纲要(__—__年)》，实现贫困人口每年递减10%，__年达到绝对贫困现象基本消除的目标，进一步密切党同人民群众的血肉联系，帮助贫困对象找到新的产业转型思路，并积极采取新的应对举措，促进农民增收致富，是我村扶贫攻坚工作的一项紧迫任务。为更好的帮助贫困农户尽快脱贫致富，特制定了__年扶贫攻坚行动计划。

　__村把“一升一降”目标作为扶贫攻坚方向，通过加强领导、强化工作措施，切实提升扶贫攻坚的工作成效。

　一、工作目标

　我村结合村情民情实际情况，做到扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制。在扶贫资金分配和使用上，集中力量和资金解决深层次贫困问题，发挥扶贫资金效益和辐射功能。做到“扶真贫”、“真扶贫”，通过综合采取特色产业帮扶、技能培训帮扶、基础设施帮扶、互助资金帮扶、合作社带动帮扶、保障帮扶等帮扶措施，确保到__年末，农村贫困人口人均纯收入增长幅度高于全县农民人均纯收入平均增长水平。确实让扶贫政策改变贫困户的贫困现状。

　二、基本任务

　对全村__户__人贫困人口进行建档立卡，通过“一户一策、一户一帮扶单位、一户一帮扶联系人”等措施，重点对因灾因病等有劳动能力、有发展意愿、有产业项目、经过扶持当年能脱贫的贫困对象进行帮扶，力争__年内成立一个果业专业合作社、一个生猪合作社带动村民进行产业转型，实现年内__人脱贫致富。

　三、帮扶措施

　(一)大力培育发展农村主导产业

　(1)经济果园：组织贫困户参加有关部门举办的技术培训班或向有关部门申请组织技术人员上门实地指导樱嘴桃种植技术，利用现有果园，进行产业转型，引导部分有条件村民连片先行试种，实现脱贫致富。

　(2)蔬菜种植：举办蔬菜种植相关技术培训班，引导部分有条件的群众进行蔬菜种植，提供专业的技术指导。

　(3)劳务输出：积极联系当地企业或与周边县市企业加强联系，帮助贫困户均输出劳动力。

　(4)养殖业帮扶：利用我村现有几个养殖厂为基础，建立帮扶措施，从技术上，资金上，政策扶持上给予帮助，真正让村民从养殖业走向致富路。

　(5)技能培训帮扶：以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，以提高农民应用果业生产先进技术水平、提高农民谋生手段为主要内容，整合劳动力转移培训、“雨露计划”、职业教育等培训资源，为贫困户帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握 1 项就业技能或实用技术，促进稳定就业、增收脱贫。

　(二)大力加强农村基础设施建设

　对对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，重点帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。结合危旧土坯房改造集中建设点，打造一批整村推进扶贫示范村，解决产业难发展、路难通、水难饮问题。

　(三)积极提供互助资金帮扶

　创新扶贫模式，对重点贫困户的贫困人口给予资金信贷扶持，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题，引导贫困户发展产业，培育新型农民合作社和新型农民，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

　(四)大力推动合作社带动帮扶

　通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动，贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式，带动贫困户发展产业。对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、龙头企业争取一定的贷款贴息或产业资金扶持。通过示范带动，使贫困人口实现脱贫。

　(五)有力确保保障帮扶

　对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应救助。做好“一对一、全覆盖”的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。

　四、工作要求

　实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，划定贫困群体、制订具体帮扶措施，目的在于提高扶持效果。我们当务之急是要按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，抓好三个工作环节：

　一是把扶贫对象弄准确。首先是由各村小组召开户主会会议，按上级文件要求，重新评定贫困人口。其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。然后将识别出来的扶贫对象户和低保户，建立规范的档案。

　二是把扶持措施搞对路。在精准识别的基础上，逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”。按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性。

　三是把帮扶责任落到位。以“三送”平台为载体，实现对贫困户帮扶全覆盖，为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为明年开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，确保帮扶工作落到实处。帮扶责任人和帮扶实施情况建立电子档案，以便随时查询。参与帮扶工作的党员干部，要切实增强宗旨意识和服务意识，坚持高标准要求、高效率工作、高质量服务。同时建立和完善考评考核机制，定期督查通报情况，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬；对帮扶不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评，并限期整改。

　特困村脱贫攻坚行动方案第 3 篇

　库独木村大寨小组，现有农户 50 户 224 人，主要居住着拉祜族(原为苦聪)。2005 年末人均纯收入 960 元，人均产粮 300 公斤，现有耕地面积 386 亩，其中：田 70 亩，地 316 亩。经济收入主要以种植业为主，即包谷、水稻和茶叶。现有大小牲畜 723 头。

　大寨组由于少数民族集居，群众素质普遍偏低，生产生活条件十分落后，各项基础设施建设较为滞后，特别是村容村貌的建设。随着社会的发展和文明程度的提高，加快民族地区的新农村建设势在必行。

　1、指导思想

　高举邓小平理论伟大旗帜，以江**同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领，抓住西部大开发和建设社会主义新农村的重大历史机遇，以稳定解决温饱和脱贫致富为中心，以贫困村和贫困户为主要工作对象，以少数民族地区、边境地区和自然环境条件恶劣的特困地区为工作重点，自力更生，

　艰苦奋斗，努力改善贫困地区的生产生活条件，提高农民生活水平，促进民族团结，边疆巩固，社会稳定，最终达到共同富裕。

　2、奋斗目标

　大寨小组实施整村推进扶贫项目，计划在今年 12 月份启动，__年 6 月全部实施完成。通过项目的实施，基本解决该小组 48 户 220 人的温饱问题；修复人畜饮水 3 公里，建水池 3 个 20 立方米；

　实施村容村貌整治 700 米 1200 平方米，支砌挡墙 62 立方米，排水沟 100 米；种植茶叶 150 亩，18 万株；新建科技文化室 1 所 80 平方米，实施科技培训 2 期400 人次，力争农民人均纯收入年均增幅达到 10%。使基础设施、生态环境有较大改善，经济快速发展，科技、教育、文化、医疗、卫生各项社会事业全面发展，群众文化生活不断丰富，农民生活质量和综合素质显著提高，为全面建设社会主义新农村创造条件。

　3、采取的措施

　(一)组织领导

　乡人民政府成立了平掌乡整村推进综合扶贫项目工作领导小组；由乡长任组长，由分管扶贫工作的副乡长任副组长，财政、水电、交通、农牧、规划等单位主要负责人为成员，负责项目的规划、组织、领导、监督和实施。在此组织机构的基础上又组建了综合协调组、项目实施技术组、财务管理组、实施项目办公室等工作班子，相应从水利、交通、农业、林业、财政等部门抽调专业技术人员组成，负责项目的规划和实施及技术指导、质量监督、资金管理等工作。村组相应成立领导小组，全面负责项目的实施。

　(二)项目实施方式

　所有项目均安实施方案实施，由工作领导小组和项目实施办公室统一领导，并全面负责做好实施协调指挥工作，整个项目实行统一规划、统一管理、统一施工，平掌乡还专门明确一名副乡长对该项目实施的领导。项目的实施要充分利用本地有资质的施工队伍，并从水利、交通、农业、林...